太原：将抗震设防要求列入项目审批平台

　　太原市是山西省甚至国内，第一个将工程项目的地震安全性评价和抗震设防要求列入项目审批平台的地区。

原市防震减灾局赵琨处长说，目前，太原市范围内，经政府立项的建设工程、工程场地和建筑物的设计都是符合抗震设防要求的，建筑防震的要求贯穿于建设全过程，工程竣工验收也必过抗震关。

　　太原市小店区防震减灾局局长郝志刚提醒读者：小店区现在是太原市的重点发展区域，公众购房时可以向该局咨询楼盘是否符合抗震设防要求，以增加安居筹码。

　　5月12日是全国防灾减灾日。这一天的设立，源于2008年5月12日的汶川地震。我们虽然还不能阻止和准确预测地震的发生，但我们可以最大程度地减轻未来地震对我们造成的损失。比如，买套抗震房，为不测灾害的来临增加一分安全保障。

　　商品房在设计上都是抗震房

　　买房就买手续齐全的商品房，这一选择的正确性，不需赘述。但有一点，可能你在选择楼盘的时候，没有刻意留心过，那就是房屋的抗震性。

　　汶川地震发生后，见诸报端、电视、网络的现场图片中，我们看到：一些楼房是粉碎性坍塌，一些是整体性倾斜，也有一些建筑仍然伫立。那些仍然伫立的建筑物比较好地抵抗了地震，整体性倾斜的建筑让人得以逃生，而处于粉碎性坍塌的建筑内的人员，往往被坍塌的楼板、墙体等压在重重废墟之中。房屋的质量在此时尽显眼底。

　　其实，除过建筑整体质量，场地条件也是决定震灾严重性的因素。“根据相关法律法规规定，活断层上不允许有建筑物。”赵琨说，活断层上的建筑，不论其采用何种结构，抗震性能多强，在强震中都是不堪一击的。另外，在特殊地质上进行项目开发，需要专业指导。“我们都在沙滩上玩过，在近水处踩几脚，水就会漫出来，脚也会陷进去。湿陷性场地和地质条件不好的场地上的建筑物，在地震来临时容易受到严重伤害”，赵琨通俗地解释场地对建筑的影响，也道出对项目所在地进行抗震设防要求审批的重要性。

　　在太原市政务服务中心（又称政务大厅）的过道上，立着一块《太原市固定资产投资项目联合审批流程图》，稍一留心你就会发现，在项目审批的第一阶段——立项阶段，太原市防震减灾局就在发挥职能。该局工作人员介绍，凡太原市立项的工程，在正式立项前，都会进行抗震设防要求审批，以确认申请地块的场地是否在断裂带上，及确定建筑设计的抗震设防要求。他们的意见具有“一票否决”性。

　　据介绍，1976年唐山大地震后，我国就明确工程项目的选址、建设需要过地震关。1980年代初期，太原依据史料绘出了地震断裂层构造图。此后，地震探测一直没有中断，勘测结果日益相对确切，使项目建设的决策更为科学。

　　2009年2月1日，《太原市地震安全性评价和抗震设防要求管理规定》开始施行。该规定相比《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《山西省防震减灾条例》，更加细化了需要进行地震安全性评价的工程项目。赵琨说，该规定的实施，使相关工作更具可操作性。2012年1月1日，防震审批工作进入太原市政务服务中心项目审批流水线，项目建设申请人接受的一条龙服务更为完善。

　　根据媒体报道，海口提出建房要严格按规定避让已经探明的3条断裂带：马袅—铺前断裂带、长流—仙沟断裂带、铺前—清澜断裂带。广州告知公众该市有3大地质断裂带：瘦狗岭断裂带、广从断裂带、广三断裂带。北京、济南、湖北十堰等地也通过媒体公布了当地存在的主要地震断裂带。地震断裂带的危害可见一斑。

　　防患于未然是最重要的。太原市防震减灾局抗震设防管理处工作人员介绍，太原范围内进行建筑设计，未对工程场地进行评价前，参照的基本抗震烈度为8度（相当于抵御6级地震）。为工程场地做地震安全评价，一是探测场地是否在地震断裂带上，并合理避让断裂带（按有关规定，乙类建设物应避让300米，丙类为200米）；二是为建筑设计提供精确的抗震烈度标准，“太原有些场地的要求可能要比8度稍高，但不会超过9度”。

　　

为守护好工程建设的第一道关口，2009年至今年3月，太原市防震减灾局及十县市区防震减灾局，共实施行政许可项目397起，共向法院申请强制执行38次，其中1次为强制执行，其余在申请执行中“和解”。该局抗震设防管理处工作人员介绍，项目建设单位已经意识到工程地质安全与抗震设防的重要性，主动寻求审批成为主流。

　　小店区建设项目必过抗震关

　　“2005年，小店区就要求区内新、改、扩建工程的抗震设防工作达到100%。”小店区防震减灾局局长郝志刚说，2010年、2011年，小店区的建设工程100%达到抗震设防要求，抗震设防管理工作在全省领先，目前正在申报全省唯一的防震减灾示范区。《太原市地震安全性评价和抗震设防要求管理规定》第五条规定：新建、扩建和改建的建设工程应符合抗震设防要求，建设单位应在可行性研究阶段向地震工作主管部门进行申报，地震工作主管部门自收到申报之日起，5个工作日内给予审批。

　　郝志刚说，为了达到工作目标，他们遵照小店区人民政府2008年4月26日下发的《太原市小店区建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理办法》主动出击，一经发现区域内有新的建设项目，即督促建设单位按章办事。因为，“其他手续可以补办，工程场地地震安全性评价和建筑物的抗震设防要求这道手续不能补办”，“一座高楼如果建在活断层上，合不合法是其次，最大的危害是对居住者的不负责任。”如项目取得《工程场地地震安全性评价报告》，该局会授其一块刻有唯一编号的，写着“符合抗震设防要求”的铜牌。“各个售楼部里应该有这块牌子，如若没有，可以打电话向我们咨询。”“太原某单位建宿舍楼时未做场地地震安全评价，汶川地震时3幢宿舍楼发生相撞迹向。”郝志刚说，这虽是场虚惊，但如果再遇强震不能保证不发生惨剧。这件事促使该局更加“铁面无情”。2011年，他们通过小店区法院对某集团公司的违建工程进行了处罚，强制执行处罚14.5万元，并完成工程的地震安全性评价等工作。目前，他们正与小店区某村的“133工程”较劲，开发商已经将两栋楼房建至4-5层，他们申请法院下了裁定书，又申请法院强制执行，但开发商至今还未完成工程场地地震安全性评价。《太原市小店区建设工程地震安全性评价和抗震设防要求管理办法》规定，对应当进行地震安全性评价的建设工程项目不进行地震安全性评价的，由区地震行政主管部门责令改正，并依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，处以3万元以上30万元以下的罚款。郝志刚说，罚款对于开发商的打击可能力度不是很大，但如果开发商拒不接受处罚，罚款将产生滞纳金，并且在一定周期内，滞纳金将增至罚款额内滚动计算。“我们的目的不是处罚，从关注民生的角度必须管理。”郝志刚说，作为政府赋予执法职能的单位，该局下达处罚决定的目的是促成使建设工程符合抗震设防要求。如有不进行地震安全性评价者，他们通常会责令对方整改，其次会进行处罚预先听证告知，对方可到区政府法制办咨询政策，最后才会正式下发行政处罚，甚至向法院申请强制执行。“今年已经向法院申请十几起，但大多数一接到法院的传票就主动要求做地震安全性评价，这样我们会取消罚款。”

　　郝志刚介绍，工程地震安全性评价和抗震设防要求由项目开发者向地震行政主管部门提出申请，具有国家甲级评定资格的机构作出评价后，地震行政主管部门最终审批。因为审批由开发者提出申请，所以一个小区内的各个楼盘存在审批与否共存的情况，因此，购房者在购买新近开发的楼盘时尤其应当注意，以保障自己的最大权益。

　　保持房屋抗震性因房而异

　　赵琨说，现在有些项目，没有进行抗震设防要求审批就已经建成了，这些项目再进行补救就会造成巨大的成本。因为建好的项目，不仅需要进行抗震设防要求的审批，还得对已经建好的建筑物进行抗震性能鉴定，根据鉴定结果再对建筑物进行加固或者改造，会大大增加成本。

　　对住户如何保持住房的抗震性能，太原市防震减灾局抗震设防管理处工作人员介绍，第一，在装潢时尽量不破坏墙体，特别是承重梁、柱，要切记不能改动；第二，地板不要铺得太厚，减轻底层荷载；第三，墙壁悬挂物能简则简，特别是顶层墙壁。

　　赵琨说，因为各户房屋结构的不同，如砖混结构、框架结构、剪力墙结构，每一种结构都有不同的特点，所以装潢的注意事项不能一概而论。“地震会引发所有的灾害”，最好的方法是在平常注意生活细节的安全性，掌握一定的急救与互救技能，懂得如何避震。“你家的燃气灶具，每次用毕是否关闭通气阀门，是否定期更换胶皮软管？”赵琨说，这是他最近到清徐为该县干部们宣讲减灾抗震知识时向听课者发出的问题，但是实际生活中，没有多少人在意这些细节。因为各户燃气的胶皮管多没有与灶具绑捆，在使用一段时间后胶皮管老化变脆极易脱落，此时如果通气阀门未关，会造成燃气泄漏，不是造成中毒事件就是易燃易爆。