何永平：短视思维为城市发展埋下隐患

皇家特许测量师学会北亚区总裁 何永平

目前，中国不少城市面临着财政入不敷出、鬼城空城等问题，一些资源型城市也面临着发展难题。新型城镇化战略下，中国城市该如何发展?曾经操盘过国内多个城市发展规划的皇家特许测量师学会北亚区总裁何永平认为，过于求快与短视的发展思维造成了鬼城、空城频现，改变这一状况需要政府转变以往卖地造城思维，完善自我造血功能，实现持续发展。

皇家特许测量师学会北亚区总裁 何永平

Q：近年来，“鬼城”、“空城”现象不断发生，城市发展面临着新难题，对于这些问题你怎么看?

何永平：我是做规划专业出身。每次坐飞机去伦敦，从高空俯瞰，伦敦市的规划有着明显的区域划分，从乡村到农田再到城市，是一个渐进式的转变。

中国的城市化是城市“吞噬”乡村的过程。其实，国内不少地区的发展都是通过卖地来创造收入的，这是政绩考核下见效最快的方式。但这一发展方式并不是城市化的过程，而仅是城市化的产品。

城市发展失衡的原因并不能简单地认为是由开发商造成的。开发商追求利润无可厚非，且他们并不具备全面协调城市发展的能力。这种情况下，政府的引导就显得尤为重要。政府必须根据城市区域、人口以及功能等进行适宜引导。

Q：在新型城镇化规划下，中国城市要怎么走?

何永平：我对新型城镇化的理解是，一方面要限制一线城市持续扩大，另一方面也要鼓励中小城市发展。

提出限制一线城市发展，并不是要在方方面面对其限制，主要指发展思维。一线城市发展首先要改变以往卖地造城的思维，要提升城市功能，包括公共设施、社会服务等方面。中国的一线城市例如北京、上海可以向其他世界级城市，如纽约、伦敦学习，并且参与到与这些城市的合作和竞争中。

对于三四线城市则必须要做好发展规划，不能盲目地套用一线城市的发展模式。这也是导致“鬼城”、“空城”现象出现的一个重要原因。

总之，过于短视，求大、求快的发展思维将为城市发展埋下隐患。

Q：实际上，大城市不能无限扩张，但在有限的区域内土地供给亦存在问题，在这样的发展矛盾下，大城市应该怎么做?

何永平：如果给城市的扩张设定边界，那只能从现有的土地中找机会。这对于中国推进新型城镇化建设是一个利好消息。

所谓从城市现有的土地中寻找机会，就是在现有的区域对城市功能进行更新。目前国内很多地方都在推进“三旧”改造，这就是一个对已有的、废弃的或者不符合现有需求的城市土地和建筑进行再次规划和开发。但所谓的旧城改造并不意味着大拆大建，应该有所保留。以广州的旧城改造为例，新改造的东城与西城风格迥异，俨然新建了一座城市，这种做法在城市功能升级中应该避免。另外，城市发展要有长远规划。