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秦朝首都咸阳，创于战国时期的中期秦孝公十二年（公元前350年），《三秦记》云：“咸阳，秦所都，在九嵕山南，渭水北，山水俱阳，故名咸阳。”秦始皇统一中国后，建立了我国历史上第一个统一的、多民族的、专制主义的封建王朝——秦王朝，咸阳从此成为全国的政治、经济、文化中心。
咸阳地域范围，秦时期已难以稽考。“表河以为城东门”，以黄河作为城的东门，表终南山作为城的南门，表千（水）、渭（水）以为城的西门，以此作为首都城门。商鞅变法，推行县、乡、亭、里的行政制度。及至始皇，“每破诸侯，写仿其宫室，作之咸阳北阪上，宫观二百七十处。”又“迁十二万户富豪于咸阳。”“收天下兵器，聚之咸阳，销以为锺鐻金人十二，立于宫门。”《三辅黄图》载当时咸阳“北至沇渭之交，东西八百里，南北四百里。”大体包括了现在的关中。还以咸阳为中心，“为驰道于天下，东穷燕、齐。南极吴、楚，江湖之上，滨海之观毕至。”
沛公（刘邦）元年，秦二世子婴降汉，项羽引兵西屠咸阳，“杀子婴，烧秦宫室，火三月不熄灭”，秦都咸阳被彻底毁灭。
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