时评：沿边开放战略意义何在

内陆沿边开放路线图曝光

我国的沿边城市，除了新疆阿苏克和辽宁丹东两个地级市之外，其余全部为县级市，而且县级市的数量也不到20个，城市数量少、规模小。沿边开放开发滞后的“原因在于基础设施比较薄弱，投入不够，基本上就是依靠当地的县级政府投入，但县级财政没有那么大的能力。而基础设施不完善，企业就很难进来”。

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，重点强调了加快沿边开放步伐，加快我国与周边国家和区域基础设施的互联互通建设，形成全方位开放新格局。那么，国家力推沿边开放开发，意义何在?需要国家怎样的支持和推进?

实际上，沿边地区的开放开发对于我国是有战略意义的。因此对于沿边开放开发，国家应该给予比当年设立深圳特区、浦东新区更大的投入和更好的机制。

沿边开放开发的意义首先在于巩固边疆。我国的边境线很长，从广西的东兴到辽宁的丹东;同时，我国大部分沿边地区经济欠发达，基础设施比较薄弱，百姓不太富裕，城市数量比较少，城市规模比较小。

我国原来是集中发展，长三角、珠三角、京津冀，还有将要打造的若干城市群，都在沿海和内陆，沿边地区几乎没有;我国要打造的“两横三纵”城镇化格局，也偏重内陆;我们曾经搞过很多的沿边经济合作区，政策也比较优惠，但发展情况并不像沿海地区那么快那么好。所以要巩固边疆，必须把沿边开放开发做好。

二是要发展边疆。经济很落后或者欠发达，在这种情况下说边疆非常巩固，也不现实。发展边疆，除了基础设施必须更加完善之外，还要在沿边地区集聚产业、建设城市。目前，全国的沿边城市，除了新疆阿克苏和辽宁丹东两个地级市之外，其余全部为县级市，而且县级市的数量也不到20个，可以说屈指可数。要想发展边疆，城市的数量要增加，城市的规模要扩大。城市规模小，对于产业的吸纳能力就会很弱，辐射带动能力也就更弱了。要带动周边国家相邻地区，沿边城市如果没有辐射能力，就可能被辐射。比如黑瞎子岛对面，是俄罗斯的哈巴洛夫斯克，号称百万人口的城市，对我们的沿边城市来说这是谁辐射谁呢?

三是要富裕边疆。沿边地区必须让群众富裕起来，光给钱给物也不行，要给它发展的能力和动力。在这方面，我们的政策基调还是“以开发促发展”，最近又提出了“以合作促发展”。

我们原来有14个国家级的经济合作区，最近又陆续增加了几个。经济合作区的政策很优惠，但发展不太理想。原因在于基础设施比较薄弱，投入不够，基本上就是依靠当地的县级政府投入，但县级财政没有那么大的能力。而基础设施不完善，企业就很难进来。当然，经济合作区仍然是很重要的形式，还要不断推进。

四是发展边境贸易。跨境贸易实际上是自由贸易区的雏形，或者叫自由贸易园区，边境民众可以到对方国家做生意，开放的程度还是非常高的，基本上没有太大的障碍。但是目前自由贸易园区的范围很小。比较特殊的是在霍尔古斯有一个中哈经济合作区，搞了40平方公里，在哈萨克斯坦境内也有超过1平方公里的地方。

五是次区域合作。加强次区域合作，十八大报告和三中全会《决定》都写进去了，所以这个就可以作为国家决策和战略来实施，最终还要加大投入。我们说东部地区的发展靠政策，但要培育沿边经济增长极，仅靠政策是不够的，还要加大投入。这个投入应该来自中央政府、省政府和市政府，靠县政府是远远不够的。沿边地区比沿海地区条件要差很多，同样的投入和同样的机制效果也会不一样，因为基础不一样。因此，沿边开放开发要有比沿海更加优惠的政策、更大的投入、更好的机制，希望国家走上这样的道路。

内陆沿边开放路线图曝光 分南北中三线

十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。”

对于《决定》提及的内容，有业内人士认为，内陆、沿边开放路线图目前已基本明晰。其中，内陆开放将以丝绸之路为依托，从南、北、中三条线打造第二亚欧大陆桥国际经济走廊及国际能源大通道，形成横贯东中西的对外经济走廊。

据报道，国家发改委近日开始组织“丝绸之路经济带研究座谈会”。这标志着，丝绸之路经济带建设将加快。

分析人士认为，丝绸之路经济带实质上是为我国确定一个面向欧亚内陆开放的新战略。决策层视野中的丝绸之路经济带，在空间走向上分为欧亚大陆桥、输油管道和出境高速公路三条线，范围涵盖西北五省区之外的更多区域。

具体而言，丝绸之路经济带建设将以乌鲁木齐、伊宁和兰州等商贸物流中心及边境口岸为节点，构建面向中亚、西亚、南亚及中东欧国家的国际商贸物流中心。

推进丝绸之路建设的关键是利用新疆向西开放的地缘优势，依托新丝绸之路和第二亚欧大陆桥，建设连接俄罗斯、中亚及伊朗等国家和地区的能源、资源陆上国际大通道和国际能源资源产业合作基地，打造第二亚欧大陆桥国际经济走廊及国际能源大通道。

此外，第二亚欧大陆桥国际经济走廊及国际能源大通道分为南、北、中三线。其中，南线依托南疆铁路和314国道干线，推进库尔勒—阿克苏南疆产业带和喀什等城市及口岸经济发展，推动向西亚和南亚延伸的第二亚欧大陆桥南线国际经济走廊及国际能源大通道建设。

北线依托奎北铁路及口岸建设，推进阿勒泰等地以面向俄罗斯、蒙古为主的第二亚欧大陆桥北线外向型经济发展及国际能源大通道建设。

中线依托西陇海兰新干线，加快伊宁等沿边城市外向型经济发展，推进哈萨克斯坦向欧洲延伸的第二亚欧大陆桥中线国际经济走廊建设及国际能源大通道建设。

值得注意的是，国家发改委副主任杜鹰曾表示，建设沿边开发开放先行区的目的是先行先试，以点带面，加速提高沿边地区开放水平，真正形成全方位对外开放新格局。

而实际上，先行先试区建设正在一些沿边口岸开展。例如，新疆喀什、霍尔果斯经济开发区，实施特殊经济政策，发展成为特殊经济区;新疆阿拉山口、塔城等一批边境城镇口岸建设成为边民互市贸易区、出口产品加工区等园区。

另据了解，加大边境经济技术合作区建设力度是沿边开放重要内容。

商务部制定的国家级经济技术开发区和边境经济技术合作区“十二五”发展规划提出，边境合作区要积极推进外引内联，深化与周边国家经贸合作，进一步扩大和提升沿边开放质量和水平，完善沿边地区互利共赢、安全高效的开放型经济体系，优化、整合和提升区域功能，形成沿边地区参与国际竞争的新优势。