浙江：“十二公开”打造高速公路阳光工程

日前，浙江省交通投资集团有限公司召开“阳光工程”现场会，总结推广龙庆高速公路项目“阳光工程”创建和企检共建廉洁工程相关经验。

　　去年5月，浙江省交通投资集团有限公司进行大胆尝试与创新，在龙庆高速公路推行“阳光工程”创建试点工作，项目建设管理中的十二个主要环节内容向社会公开,广泛接受监督。一年来，没有出现一起当事人认为招标不公正的投诉，没有一起吃拿卡要投诉信访，没有发生一起群众上访告状事件，没有一起违法违纪案件发生，优质工程率达到100%。

　　龙庆高速公路建设“十二公开”管理模式在全省产生了广泛的影响。全省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组有关负责人表示，“十二公开”是真正的阳光工程，是工程建设管理的有力抓手，是落实“一控制三监督一保证”制度的主要载体，是确保工程、资金、干部三个安全的有效手段，实现了高速公路建设项目管理高效廉洁、运作科学规范、施工安全文明、工程质量优良的目标。这是交通集团在工程建设领域突出问题专项治理工作方面的突破和创新，是大胆探索出的一个有益实践经验。

　　浙江省纪委副书记、监察厅厅长马光明也给予高度评价。他说，阳光工程建设不但具有从源头上遏制腐败的功能，又能极大推动项目建设，其所具有的独特的“反腐增效”的双重功能，具有大力推广的价值，要进一步拓展“阳光工程”覆盖面，加大联合创建工作力度，在深化和完善创建工作上下工夫，加强宣传，总结提高，努力成为全省样本全面推广。

严防权力寻租

　　龙庆高速公路是长春至深圳国家高速公路浙江境内的最南段，全线长54.713公里，项目总投资为45.5832亿元，建设工期三年，于2010年5月正式开工建设。

　　“项目建设面临着工程建设和廉政建设的双重压力。”浙江省交通投资集团有限公司董事长陈继松说，一方面，项目是省重点工程，地处山区，建设任务重。另一方面，2006年年底投入营运的两龙高速公路沿线的遂昌、松阳、云和、龙泉四县市交通部门主要领导，均在项目中担任主要职位，因违反廉政自律有关规定先后被依法查办。

　　陈继松认为，这些腐败案件，主要集中于投资额度较大的高速公路建设领域，主要发生在高速公路建设工程招投标、设计变更、材料采购等关键环节，是权力的“寻租地”和腐败现象的“温床”。集团公司是全省高速公路建设的主力军，建设任务很重，保护工程、资金、干部的“三个安全”不能松懈，反腐倡廉形势依然严峻。“根据全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见，为从制度上规范高速公路建设过程中的权力运行，从源头上防治贪污腐败行为，提升项目建设品质，集团公司决定在高速公路建设管理中实行‘阳光工程’，在龙庆高速公路推行试点，严防一个工程建好了，一批干部倒下了。”

阳光下的“十二公开”

　　针对高速公路建设容易发生问题的薄弱环节，龙庆项目制定了“阳光工程”实施办法，细化和落实公开内容，确定对项目建设管理过程的建设依据、廉洁从业、招标工作、设计管理、征地拆迁、履约行为、工程进展、质量管理、安全管理、文明施工、立功竞赛、监督服务等十二个主要环节内容向社会公开，每一项公开都落实主体、内容、方式、范围、时间、监督检查部门等六大内容。

　　实施“阳光工程”，核心就是将项目建设管理过程中的所有环节通过信息化手段，面向社会运行过程公开，实现项目管理透明化。他们结合龙庆项目建设实际，投入200多万元，委托专业公司研发了作为“阳光工程”公开载体的“浙江交通集团高速公路建设项目动态管理系统（龙庆项目）”。现在，只要在互联网上点击这一系统，进入平台后就能查看该省高速公路项目的建设管理等信息。龙庆项目的全体参建者，可以在同一平台上开展信息交流、项目管理工作。

　　资金、变更、征迁――这是高速公路建设中常容易出问题的“软肋”， 也是工程建设领域突出问题专项治理工作的重点。“阳光工程”的建设，让这些“软肋”硬了起来。

　　在高速公路建设中，资金管理是项目业主对工程进度和质量进行有效掌控的重要管理手段。以往由于不公开、不透明，资金审批权力集中于个别人，容易产生吃、拿、卡、要问题。通过动态管理系统实行网上全电子计量支付，相关人员只要具备上网条件，即可进行申报、审核和审批工作，各个审核环节耗时都可在系统中查询。现在，最长需要10多天，最短的两天即可完成计量签署过程。

　　针对工程变更这一最容易出现问题的环节，在动态管理系统上实行设计变更动态管理，公开变更理由、审批流程、审批结果及批复文件等，接受群众监督，最大限度减少设计变更的随意性，严格控制了工程造价。

　　过去在征地拆迁补偿过程中，有些地方政策不公开，甚至层层克扣截留，导致经常发生群众上访告状事件。对此，“十二公开”制度规定，征地拆迁的补偿标准必须在村里张榜公布、广播宣传。龙庆项目沿线两个县（市）、6个乡镇、67个行政村涉及征迁的房屋、树苗、坟墓数量及补偿费用进行全面公开，有据可查。

　　龙庆项目总指挥姜扬剑说，“十二公开”制度实行后，各个环节都是透明的，施工单位找关系、递条子也没有用了，自己落得“一身轻松”。监理和施工单位排除杂念，集中力量通过加强管理来提高质量，初步形成了一心一意干好事、千方百计抓好工程建设的廉洁从业氛围。

全方位的社会监督

　　针对国家有关部委通报的工程建设领域违纪违法案件增多的情况,有专家认为，从“建设”的角度来说，着力点仍应放在制度的有效预防上，即让权力受到强有力制约，让权力的运行袒露在阳光之下，受到全社会的监督。

　　该项目利用动态管理系统“阳光工程”平台，公开廉洁从业行为，拓宽监督渠道，将监督网络扩大到全社会。在集团公司的指导下，龙庆指挥部分别同丽水市纪委、市检察院签订了《丽水市龙庆云景高速公路建设保廉活动意见书》、《企检联合共创廉洁工程活动书》，建立了“企检共创廉洁工程”机制，设立了重点工程预防职务犯罪工作联系点。在项目实施过程中涉及到工程项目招投标、重大物资（设备）采购、重大工程（设计）变更、资金使用管理、合同履约、工程交验等重大事项，市纪委、检察院派专人参加项目重要会议和重大活动，对重大事项进行跟踪，取得了良好成效。