时评：谁能决定一座城市的命运

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城市怎么发展，城市的“蓝图”怎么描画，市民的意见才是最重要的。然而现实中屡屡出现的情景，却是地方长官决定城市的一切，长官意志“代表”了全体市民的意志。

近日，贵州省黔南州以棚户区改造为名，将州检察院、物价局等18家州直属机关单位的办公楼在10天内全部拆除。当地公布的改造规划显示，拆掉这些单位的办公楼是为了建广场、修公园，打造城市亮点景观，盘活土地，提高土地的价值，实现以产促城、以城强产。

与18家州直属机关办公楼同时被拆掉的，还有许多本世纪建成的居民楼，这些显然不属于需要改造的棚户区危旧房。而扒掉这些房子之后，计划在原址上新建的“城市亮点”，更与“棚户区改造”无关。新闻中说，“这么多州级单位现在都在外面租房子办公，每年的租金加起来是一笔不小的开支”。政府机关不会永远租房子办公，将来新建办公楼必然是一笔更大的开支。毫无疑问，这是典型的大拆大建。

今年7月中办、国办联合下发通知，明确要求党政机关停止新建楼堂馆所。关于城镇化建设，中央也明确要求“不搞大拆大建”。黔南州置中央禁令于不顾，巧立名目，顶风违纪，令人瞠目结舌。

这样的现象不能听之任之，还必须有人负责。现在的问题是，拆都拆了，怎样做才算“不能听之任之”?纵然能问责几名官员，巨额的公共财政资金已经化作东流水，城市也已面目全非。

日前一篇报道《“建设腐败”成权力寻租重灾区”》颇引人注目。文章中，一位专家的话发人深省：党政“一把手”深陷楼市腐败，其危害性比城建规划系统官员腐败危害性更大，因为他们拥有巨大的城市塑造能力。

即便没有深陷楼市腐败，官员只为政绩不为利益，“巨大的城市塑造能力”也是一种很可怕的能力。不约束住这种能力，城市大拆大建就不会停止。

在现行权力格局下，能够下令拆掉18家政府机关办公楼的，只能是当地党政主官。能够规划出拆除旧城、再造新城这一“宏伟蓝图”的，也只能是当地党政主官。

在一座城市面前，任何个人原本都十分渺小，可是为什么当一个人成为“一把手”之后，他就拥有了“巨大的城市塑造能力”?从小处说，这是个人的权力未得到有效约束，或可归因于体制内的监管、监督失灵;从大处而论，更显示出政府权力的无远弗届。

正如人民是国家的主人，市民才是一个城市的主人。城市怎么发展，城市的“蓝图”怎么描画，市民的意见才是最重要的。然而现实中屡屡出现的情景，却是地方长官决定城市的一切，长官意志“代表”了全体市民的意志。而长官意志往往就是“一把手”意志，以至于某些城市但凡新的主官到任，即意味着新一轮大拆大建的开始。

从根本上遏制住某些官员“塑造城市”的冲动和行动，终极出路在于政府必须把决定城市命运的权力归还给市民。当然，“市民”对于一座城市而言是个抽象的概念，单个市民也不具有“塑造城市”的能力，但绝大多数市民的意志可以通过一系列制度化的程序运作来体现，比如城市规划要征询民意，论证过程要倾听民意，最终方案要民主决策，而不是“一把手”想怎么干就怎么干。

贵州省黔南州的大拆大建因“拆掉18家政府机关办公楼”而成为焦点新闻，但大拆大建绝非存在于个别城市。地方党政主官应为之承担责任，这是毋庸置疑的，而唯有从制度上褫夺“一把手塑造城市的巨大能力”，才能防患于未然。