时评：城市发展战略要让中等城市崛起

对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任 李长安

三中全会《决定》提出“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城镇落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制大城市人口规模”，这是现实倒逼使然。在现有的行政区划等级体制下，中小城市(镇)抱怨大城市抽走了本地的资源，大城市则抱怨人口超出承载而产生了“城市病、限制了发展”，两者都要谋求发展，似乎都有道理。

对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任李长安在接受专访时认为，中国的大城市不是太多了，而是太少了，因此必须鼓励有条件的中等城市升级为大城市。

鼓励中等城市发展成为大城市

李长安表示，我们现在的城市政策是鼓励发展中小型城市，但是跟预想的很不一样，就是中小型城市对农民的吸引力不是特别大，这个问题应该引起中央决策层的高度重视。

中小型城市对流动人口，相对来讲吸引力是比较弱的，李长安给出的解决办法是，要鼓励有条件的中等城市发展成大城市。他说，如果资源不能公平分配，始终围绕着并处在规模难以扩张的情况下，一方面，大城市的压力难以承受，另一方面，有一些中等城市又好像“吃不饱”。所以，这个矛盾必须解决。

按照中国的13亿多人口规模来看，中国的大型城市太少了，不仅北上广深这种特大型城市的规模少，八百万以下，五百万以上人口的城市也不多，甚至有的省份连千万级的城市没有。

李长安建议在城市发展战略方面应该针对此问题进行相应调整，他说，只有把蓄水池做大了，才能把更多的人吸引进来。否则，只靠几个大型城市，显然是力不从心的。

因此，相关部门应该多采取鼓励措施，比如在投资结构上、产业政策上更多地倾向于中型城市。另外在中等城市的户籍制度方面，应该允许他们胆子更大一些。

加快制定关于中等城市的发展战略

李长安主张，除了特大城市之外，包括大城市的，特别是中等城市的户口都要逐步放开，脚步要快。

第一，土地制度改革更大胆。能够把更多的农村劳动力释放出来，如果土地制度没有更大的进展，农民的土地没有产权保护的话，那我们国家的城镇化进展会非常的缓慢。

第二，城市发展战略要进行进一步的调整，要把一些中小城市做大做强，这是一个特别重要的发展战略。建议国家应该搞一个关于中等城市的发展战略，就像我们过去讲的西部大开发、东北振兴、中部崛起那样。因为中等城市本在一些省份和地区里，是有一些辐射效应的，如果能够做大的话，可以把周边很多的流动人口多吸纳进去，能够加速我们城市化的发展，同时也能够减轻大城市的压力。