深圳保障房停工背后 300余亿资金缺口浮现

　　在宣布立项两三年后，深圳大鹏新区三个保障房项目却成为无人认领、无财政投入的“孤儿”。

　　10月23日，位于深圳东部大鹏新区葵涌街道葵兴西路的葵安雅居保障房项目，杂草丛生、积水成塘，周围凌乱地堆着一些建筑材料，不远处，有几座空空的活动板房。

　　一街之隔的葵福嘉园项目、大鹏街道布新社区的鹏隽雅苑项目，情况与葵安雅居类似。

　　记者调查了解到，这是目前深圳市确定已停工的保障房项目，无一例外，这三个项目均需要当地区政府筹措资金，而项目先后所属的龙岗区、大鹏新区均表示“无钱投入”。

　　深圳保障房资金缺口问题，由此浮出水面。

　　被迫停工

　　2011年底，深圳市将龙岗区大鹏、葵涌、南澳3个街道划归新增的大鹏新区，大鹏新区管委会于2011年12月挂牌成立。分区后，此前这3个街道已开工的7个保障房项目，涉及移交问题。

　　根据龙岗区的描述，大鹏新区辖区内共有葵福嘉园、葵安雅居、鹏隽雅苑及南澳枫浪山花园一期、二期等5个开工在建政府投资保障性住房项目。其中，葵福嘉园于2009年立项，南澳枫浪山花园一期、鹏隽雅苑于2010年立项，葵安雅居及南澳枫浪山二期于2011年立项。截至目前，龙岗区财政为以上5个保障性住房项目累计投入约7947.78万元建设资金。

　　龙岗区住房和建设局住房保障科科长李忠东表示，两区分离后，在大鹏新区辖区范围内的保障房理应由大鹏新区出资建设。

　　据了解，目前，大鹏新区仅接收坝光精细化安置小区及岭澳核电职工公寓两个项目，这两个项目无需区财政出资建设，五个需要区财政投资的项目，则遭遇了两区互相推诿的命运。

　　“新区刚刚成立，财政紧张，没法接收。”大鹏新区生态保护和城市建设管理局副局长李蔚说。

　　深圳市住建局已多次组织协调会，试图解决上述移交问题。但截至目前，大鹏新区一直拖着不予接收上述项目。

　　据记者调查，除上述3个项目明确停工，深圳龙华、宝安等郊区也有诸多项目面临资金困难；在2012年，深圳关外几个区以及盐田区均未完成保障房建设任务，知情人士表示：“今年也够呛。”

　　政府缺钱

　　记者了解到，保障房建设分区和市本级，如果是市里的项目，就由市财政出钱；如果是区里项目就由区政府出钱。

　　据接近深圳住建局的相关人士称，上述3个项目后续建设需9.3亿元，但两区均表示没钱。“保障房资金目前主要靠银行贷款，此后可以用财政税收或者土地出让金来偿还。”上述人士告诉记者。

　　他介绍，关内几个区财政充足的，去年保障房任务都完成了。而大鹏新区才成立一年多，去年的财政收入只有十多亿元，五个保障房项目就要十几亿元，区里不仅要建设其他的医疗、教育、基础设施、产业投资等，而且要给公务员发工资，实在是捉襟见肘。

　　而龙岗区在承办大运会之后资金一直紧张，该区的保障房建设任务也最多。数据显示，去年一年，龙岗区的财政总收入只有160亿元左右，财政并不充足。该区认为，应由大鹏新区协调深圳市政府相关职能部门，创新工作思路，多渠道筹集资金解决保障性住房资金不足问题。

　　值得注意的是，“缺钱”不止于以上两区，而是深圳市保障性住房面临的普遍性问题。8月底，深圳市人民政府向市人大常委会所作的《关于保障性住房建设和管理情况的报告》（下称《报告》）指出，经测算，未来3年，深圳保障性住房建设资金总需求约378亿元，而可以对比的是，2012年，深圳全市土地出让实际收入为326.19亿元，实际保障性住房完成支出7.76亿元。要在3年内获得378亿元的资金，投融资压力显然很大。

　　对于企业来说，公租型保障房投资回报也不成正比。由于公共租赁住房依靠租金收入，投资回收期长，企业以BOT（建设-经营-转让）等方式参加建设运营的意愿不高。

　　引资参建

　　深圳住建局有关负责人透露，对于大鹏新区等保障房停工问题，此前曾有人建议由深圳市财政接手这几个项目，但深圳市发改委和财委不同意。现在正考虑将这几个项目转为由社会投资建设的安居型商品房。

　　在一位参与深圳安居型商品房的大型开发商人士看来，深圳保障房停工最后的解决方案是，或者把公租房变身为安居型商品房卖出去，或者调整项目规划，减少项目建设。

　　记者了解到，包括万科、中海外、招商地产等大型开发商都已参与建设此类项目，虽然利润相比商品房开发薄，但由于不用考虑销路，还可以和政府处好关系，这些开发商也愿意去做。

　　据上述《报告》统计，深圳在建保障房项目125个，计划总投资616亿元。其中，政府投资203亿元，社会投资413亿元，分别占33%、67%。社会投资中，政府需回购130亿元，实际上政府投资超过计划总投资的50%。

　　同时，为扩大房源，深圳采取地铁上盖、公交场站综合开发、商品房与城市更新项目配建、工业用地改建保障性住房、征地返还用地合作开发、收购等多种方式，多渠道筹集保障性住房房源。

　　“政府一直在想方设法减少财政负担。”多位开发商人士对记者称。