城市环境总体规划编制要遵循哪些原则

　　城市环境总体规划是关系我国推进城镇化进程中落实环境优先、生态优先，实现城市现代化管理和经济社会全面发展的一项重要工作。当前，必须从全局和战略高度，充分认识坚持推进城市环境总体规划的重要性，遵循一些重要原则，突出抓好几项重点工作。

　　推进城市环境总体规划的战略重要性与现实紧迫性

　　推进城市环境总体规划是加强城市生态文明建设、探索环境保护新路的重要举措。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。在推进城市经济社会加快发展的过程中，经济建设和生态环境承载力的矛盾将日益突出，环境污染和生态破坏逐步显现，靠过量消耗能源和牺牲环境换取经济增长是不可持续的。必须转变观念，以更加深远的眼光和宏观思维来思考城市发展内涵、发展战略，用更加科学的理念和先进的手段谋划城市经济社会发展的蓝图。同时更要清楚地看到，环境保护取得的任何成效、任何突破，都是对生态文明建设的积极贡献。要用建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，进一步推进和强化城市环境总体规划工作，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，深化对探索中国环保新路规律的认识，不断完善城市环境管理制度，维护城市生态安全，优化城市发展环境，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。

　　推进城市环境总体规划是破解资源环境瓶颈约束、促进城市健康发展的现实需要。资源环境是城市发展不可或缺的关键支撑和重要约束。近10年来，中国城镇化以每年1.35个百分点的速度递增，城镇人口年均增长2096万人。城镇化既增加了投资，又推动了消费，成为拉动内需的持久动力和经济发展的重要引擎。同时，由于高投入、高消耗、高污染的传统发展方式没有根本改变，城市经济快速增长的同时，也付出了很高的代价。资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化和气候变化问题突出，资源、环境和生态系统已难以承载传统的发展方式，对城市发展的制约日益增大。这些问题究其本质，是发展方式、经济结构和消费模式问题。从根本上解决以上问题，必须转变经济发展方式，努力走绿色、循环、低碳发展道路，缓解资源环境瓶颈制约。经济发展方式转变是城市经济社会领域的一场综合、系统、影响深刻的变革，涉及许多方面和诸多领域。加强环境保护是转变经济发展方式的重要推动力量。要坚持在保护中发展，在发展中保护，通过城市环境总体规划进行前置性管理、约束，推动经济发展方式转变、加快结构调整、控制开发强度。这对城市资源环境来讲，可以破解瓶颈制约，为经济发展松绑;对结构调整来讲，可以有效推动产业优化和技术升级，再造新优势;对发展空间来讲，可以扩大市场需求、培育新的增长领域，为发展注入新动力。可以说，城市环境总体规划工作越自觉、越有效，以环境保护优化城市经济发展就越主动、越深入。从未来趋势看，城市的绿色化不仅不会成为增长的负担，反而将成为促进发展、转变方式的重要引擎。

　　推进城市环境总体规划是坚持以人为本、不断满足人民群众日益增长的生态产品需求的内在要求。享有优美宜居的环境是城乡居民的基本权利，持续改善城乡环境质量和保障居民健康日益成为衡量人民生活水平和质量的一个重要标志。随着经济的发展，城乡居民的物质文化生活水平有了很大提高，人民群众需求的内容也在不断升级变化。不仅要满足其对农产品、工业品和服务的需求，还要满足其对生态产品越来越迫切的追求。生态环境质量已经成为影响人们生活幸福的重要指标，生态产品短缺已经成为制约我国民生建设的短板，成为影响人民群众幸福感的制约因素。现实情况是，影响和损害群众健康的环境问题还不少，既有传统的水、气、声、渣等环境问题，又有重金属、化学品、持久性有机污染物等新的环境问题。长三角、珠三角和京津冀三大城市群每年出现灰霾天数已达100天以上，全国600多座城市中已经有400多座缺水，一半以上城市市区地下水污染严重。积极推进城市环境总体规划，在城市发展的全过程、各领域和各环节充分体现以人为本、环境友好的发展理念，统筹谋划、有效满足人民群众热切期待的清洁空气、洁净饮水、良好气候、优美环境等优质生态产品和健康需求，既是我们党以人为本、执政为民理念的具体体现，也是对人民群众生态产品需求日益增长的积极回应，还是向人民群众交上的一份环保惠民生的答卷。

　　推进城市环境总体规划是提升城市环境管理水平、应对国际挑战的重大任务。国家、区域之间竞争，很多情况下就是城市经济、社会、文化、生态建设发展的竞争。美国之所以处于优势地位，很重要的一点是有纽约、芝加哥、洛杉矶等世界级先进城市以及以此为基础和依托的发达城市群代表美国参加全球竞争。英国、法国、日本等国家的城市群也都发挥着重大作用。当今世界，环境保护的新理念不断孕育涌现，环保国际合作日益深化，气候变化、生物多样性减少等全球性环境问题影响竞争力和对外形象，已经成为各国利益博弈的新焦点。今年以来，我国华北、华东、华中地区多次出现大范围连续雾霾天气，引起全国人民乃至国际社会的高度关注。我们必须把握世界潮流，彻底摒弃传统城市化发展的路径依赖，寻找城市生态环境建设与保护新的路径取向，为城市化向世界水平瞄准提供战略依据和支撑平台。积极推进城市环境总体规划，让每个城市找到自己的定位，与世界发展模式进行对比，发现自己的优势和在综合实力、城市管理、生态环境、体制机制等方面与世界水平存在的差距和不足，就可以主动应对国际挑战，加快实施跨越式的绿色发展战略，在未来的国际经济竞争格局中才能赢得主动，扩大我国经济社会发展空间。

　　城市的经济发展、社会进步同生态环境保护是一个有机的整体。经济发展是中心和基础，社会建设是支撑和归宿，生态环境保护是根基和条件。坚持推进城市环境总体规划，做好生态环境保护的顶层设计，发挥规划的引导作用，就能正确处理好人与人、人与自然的关系，形成人与自然和谐相处、经济社会协调发展的新型城市化。这不仅是对探索中国环保新路的完善、丰富和重大发展，也是对城市管理理念、方法的升华，不仅对中国城市发展有重大而深远的意义，也是对环境保护的重要贡献。