“城镇化”热潮正在席卷全国各地
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有的地方在削山造城，有的地方在撤镇设市，有的地方推出宏大的投资计划……眼下，一股轰轰烈烈的“城镇化”热潮正在席卷全国各地。 说是“席卷”并不夸张，根据记者了解，目前湖北十堰、甘肃兰州、陕西延安等一批城市都在积极推进“削山造城”行动，兰州的投资计划是750亿，十堰和延安的投资计划都是上千亿；撤镇设市方面，浙江省已经公开有27个小城镇有望撤镇扩权，升级设市，山东、湖北、安徽等也都明确将培育一批镇级市。 而说到各地2013年的投资计划，仅仅是针对重点项目方面，安徽是6403亿元，海南是1378亿元，江西是4300亿元，吉林是9000亿元，贵州是4170亿元，陕西是3100亿元，新疆是3000亿元。 几乎所有省份的投资都在提速，东部省份当中，近期因为“撤镇设市”引起广泛关注的浙江，今年投资总量将突破2万亿，同比增长20%，中西部地区，黑龙江、河南两个产粮最大省份的投资都在大幅提高，黑龙江方面过去5年对城乡建设累计投资是7544亿元，而今年就达到2210亿元；河南今年对城市“扩容”、新农村社区建设等产业聚集区的投资是1.3万亿元，同比增长了40.7%。 对于各地围绕城镇化而掀起的各种热潮，多位专家给出的分析是，一些地方出现的“削山造城”、“填海造城”以及强制农民拆迁、平坟情况，都反映出不少地方政府还是偏重追求土地城镇化速度，没有摆脱对土地财政的依赖，而各地都在加大城镇化投资也值得警惕，由政府主导的巨大投资，很容易让新一轮“城镇化”在一些城市变成“地产狂欢”。 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁去年参与了全国城镇化十年规划的制定，也去多个省份做了城镇化专题调研，对于近期热烈争议的城镇化投资热潮，他本月上旬明确表示，再搞一次大型投资型的城镇化，肯定不是中央希望看到的；城镇化是要拉动内需，是通过消费来拉动投资，而不仅仅是一项投资政策。 李铁认为，要破解我国城镇化的难题，就必须对现行的土地管理制度、户籍管理制度以及等级化的城市行政管理体制进行深层次的改革。对于浙江等地先行而起的撤镇设市，李铁持肯定态度，并建议降低设市标准，先允许5万人口以上的城镇撤销改市，“这至少可以让全国的城市数量增加一倍以上”，从而让更多的农民真正转为城市人口。 数据玄机 按照官方公布的数据，2011年我国城镇人口是6.9亿人，城镇化率是51.27%，从表面来看，我国城镇化建设已经达到世界平均水平，但实际的情况是，在被官方划归为城镇人口当中，还有1.59亿的农民工及其家属是农村户籍，全国的实际城镇化率只有35%左右。 城镇化率“虚高”的背后，隐藏着相互交织的各种矛盾，城乡之间、区域之间的发展差距，各地频发的暴力拆迁、“烂尾楼”乱象，以及一些城市出现的环境污染、交通拥堵、住房紧张、事故灾害等问题，都已经对各级政府形成巨大的压力和挑战。 城镇化发展中之所以积累了一系列矛盾，专家们做出的分析是，长期以来，绝大部分地方政府都是过分追求城镇化速度，片面追求土地城镇化速度，却忽略了人口的城镇化、土地的集约化和对城市生态环境的保护。 对于各地城镇化中普遍存在的“要地不要人”，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，解决好“农民”变“市民”是城镇化发展中“最具有挑战性”的一件事情，是绕不过去的，继续发展下去，今后会带来很多不确定、不稳定的社会因素。 陈锡文认为各地政府普遍缺乏对土地的集约、高效利用，以被认为中国城镇化、工业化水平颇高的深圳为例，目前建设用地的每平方公里单位产出是4亿元，而一河之隔的香港是14亿元，新加坡是18亿元，差距之大，甚至是一些城镇化专家都难以想到的。 过去的经验已经表明，城镇化率并不是越高越好，最重要的是要协调发展，但从眼下各省份公布的投资计划和城镇发展规划来看，很多地方还是在谋求以政府投资为主来拉动内需，追求高速度的城镇化，没有摆脱对土地财政的依赖，很容易加剧城镇化发展的矛盾。 以黑龙江、河南为例，尽管国家宏观调控政策趋紧，但去年黑龙江的房地产业投资高达1535.8亿元，同比增长26%，房地产税收占到全省税收的18.8%；在黑龙江政府上周公布的2013年城乡建设投资计划中，房地产业投资占比仍然高达58%，由此不难看出，黑龙江政府方面还是期望靠房地产来提高税收。 河南2011年的城镇化率是40.6%，比全国城镇化率低10个多百分点，政府方面从去年就开始提速城镇化，确定每年的城镇化增速是1.8%，对于如何实现“提速”，河南省社科院的一位专家给出本报的答复是，到2015年，河南省每年将拿出1800亿元的城市建设投资，相应地，也会给房地产市场创造巨大的购买力。 前述河南省社科院专家还表示，在接下来的城镇化建设中，河南仍然会把新型农村社区建设放在突出位置，而对于去年河南依靠强制农民“平坟”增地的激进做法，背后的根本原因是土地紧缺、土地财政等问题，其他省份也以不同的形式存在。 |
