温州：未竟城轨梦

　　9月5日，国家发改委在官方网站上公布了新近批复的25个城市轨道交通建设项目，涉及城轨的总投资规模超过8000亿。

　　未“上榜”的温州有些失落。相比于此次获准修建地铁的常州、厦门、兰州、太原、石家庄等城市，温州早在2001年就开始了对城轨的“逐梦”，但受制于种种原因，温州已经落后于“后来者”。

　　安全、节能、环保，提升城市形象和品位，促进区域间的经济活力，城轨的各种优势让城市管理者对之向往不已，城轨也逐渐演变成一场城市之间的竞赛。

　　温州依然在为实现城轨梦而不懈努力，与其同行的，仅目前就有济南、徐州、株洲、大理、海口、洛阳等城市。国家发改委综合运输研究所原所长董焰表示，预计未来我国将有229个城市发展轨道交通，2050年规划的线路将增加到289条，总里程数达到11700公里。

　　城轨梦

　　早在2001年，温州就委托上海市政工程设计研究院设计轨道交通网络规划。其时，温州发展城市轨道交通的初衷在于“发挥中心城市的辐射功能，提高公共交通的服务水平，改善投资环境，完善大城市的综合功能”。

　　基于此，上海市政工程设计研究院确定了温州城轨网络规划范围，为温州市总体规划确定的中心城区，同时考虑乐清、瑞安等副中心城区的延伸发展条件。

　　在这份近至2010年、远至2020年的城轨发展规划中，设计者预计2010年温州轨道交通日客运需求量将达到50万-65万人次，为满足客运需求，轨道交通网络规模在16公里到25公里的范围内；2020年轨道交通日客运需求量将达到77万-91万人次，轨道交通网络规模在37公里到51公里的范围内。

　　温州得到了一份相当不错的蓝图，不过，现实并未如上述设计的那样发展。

　　中国工程院院士、隧道及地下工程专家王梦恕介绍，城市轨道交通建设需要满足三项“硬指标”，即“城市人口300万以上，GDP1000亿元以上、地方财政收入100亿元以上”。作为一个“民富政府穷”的城市，温州2001年的GDP仅为933.2亿元，并未满足条件。

　　此后，温州城轨之路搁置了6年。

　　直至2008年12月，受困于金融危机的温州成立了城市轨道交通规划领导小组，再次把城轨提上议事日程。

　　随着温州过去十年间汽车保有量的几何级增长，道路拥堵已经成为这个城市面临的一大难题。

　　温州市规划局局长谢作雄说，温州市区现在每天新上牌私家车有200辆左右，而市区道路的新增速度远赶不上车辆增加速度。可以预见的是，温州市区道路未来将越来越拥堵，而轨道交通是解决温州市区拥堵的必然选择。

　　2009年10月，温州委托中国地铁咨询公司和温州市城市规划设计研究院联合编制《温州市城市快速轨道交通线网规划》。2010年7月，温州完成《温州城市总体规划》和《温州城市综合交通规划》，并完成了轨道线网规划的中间报告编制。

　　再次对照三项硬指标，温州早已经符合要求，剩下的似乎就是何时建的问题。从2010年起，温州市委、市政府领导多次在公开场合表示，争取在“十二五”期间开工建设，与此同时，温州市有关部门也正按照这样的计划开展前期工作。

　　2012年5月，受国家发改委委托，中国国际工程咨询公司在北京召开温州市域轨道交通建设规划评估会，组织北京、上海、天津、广州等地国内知名轨道交通专家，对温州市域轨道交通建设规划进行全面评审，获得顺利通过。接下去，将由中咨公司形成评估报告，正式上报国家发改委。这意味着温州城轨规划即将进入报批阶段，温州的城轨之梦离“照进现实”已不远。

　　事实上，像温州这样梦想进入城轨时代的城市不在少数。据不完全统计，目前，徐州市城市轨道交通线网及建设规划已经过专家论证阶段，大理白族自治州就滇西中心城市轨道交通概念规划征求各界意见，海口去年已启动城市轨道交通建设，洛阳地铁也在编制建设规划。

　　国家发改委城市与小城镇改革研究中心研究员冯奎表示，中国的城市轨道交通立足于城市化的大背景，将要迎来数十年的黄金时代。当前的中国，人口超过100万的城市有120多个，800万以上的80个，1000万级的13个。在国际上，处于城镇化加速发展阶段的城市普遍重视轨道建设。

　　中国的轨交发展水平目前远落后于发达国家。另外，从人均拥有公共轨交的长度来看，东京是20厘米，北京只有2.1厘米。

　　此外，冯奎认为，城市轨道交通对于经济的拉动作用，不应只是注重它对工业企业的投资拉动，比如钢铁、水泥这些产业的作用，更重要的是让它去拉动城市服务业发展。“一座城市的轨道交通，完全可以成为一条经济带。在这条经济带上，沿线土地资源、站点空间资源、车辆线路资源、其他沿线资源成为服务业发展的重要依托：以站点为中心的商圈经济得到充分发展；沿线布局的广告传媒、商贸服务、旅游观光、餐饮娱乐、文化休闲等产业能够得到充分发展；房地产也将得到升值。在大城市中，商业、休闲等服务业的发展能够吸纳较多的劳动力，能够改善城市的功能。”