英国运用文化遗产彩票基金活化历史建筑

　　“大同小异的摩天高楼取代了富有特色的历史建筑群落，不断拆毁旧的建筑环境，新建大型商业用地和广场，忽视真正象征城市本质的多样性。”著名的加拿大作家简·雅各布斯在《美国大城市的死与生》一书中所描绘并批判的上世纪60年代美国城市大建设的场景，正不断在中国各地如火如荼的城市建设和改造中重复。在各级政府建设政绩和GDP大旗指引下，经济取代了文化，历史保护让路于城市发展，无怪乎广州的“缓拆令”抵挡不住开发商对金陵台、妙高台的野蛮偷拆。尽管广州市政府事后及时公开谴责和表态追究，然而难免落得事后诸葛之嫌，而对金陵台、妙高台鉴定工作的拖延和《广州历史文化名城保护规划》的马拉松式修订，制造了巨大的政策空子和行政漏洞。因此，对于开发商的“见机行事”，恐怕追究和问责也是苍白无力的。

　　在现代城市的改造和建设中，具有悠久历史或文物价值的建筑必须予以保护一直是国际上的共识和惯例。欧洲国家对待历史建筑的保护态度不是单一的指定制度，而多辅以登录制度，分级管理。简而论之，指定制度是对文物建筑的保护，登录制度则是对准文物建筑，包括历史建筑群落和街道的保护。

　　以英国的登录制度为例，90%以上的登录建筑属于准文物建筑，在城市规划时就被划入保护范围。准文物建筑相对文物建筑有更弹性的保护和开发措施，对这类建筑的功能改造允许更开放和商业化，经过讨论审核，还可以撤销登录，因此在英国经常可以见到古老典雅的建筑里边是现代的电影院、歌剧院、餐厅、俱乐部，在不破坏建筑群落和街区原风貌的前提下升级改造了老城区，一举两得。

　　除了对文物建筑设置保护，英国的登录制度还包含提前登录的紧急措施，用较简单快捷的审批程序来应对类似开发商强拆偷拆历史建筑的突发事件，手段灵活，尽最大限度保证历史建筑的保存。此外，为了鼓励公共参与，英国自1994年成立了英国文化遗产彩票基金(H eritageLotteryFund)，以项目资助的形式对包括历史建筑群落和老街道在内的各种自然和人类遗产进行科研调查、维护活化等，资助金额从数千英镑到百万英镑。对于愿意把历史建筑开放给公众的私人业主，该基金还可资助其修缮日久失修的建筑物，充分调动民间的积极性，既维护了历史建筑，又让这些具有历史意义和艺术价值的建筑为公众所知，更为艺术爱好者、摄影师、游客等提供了好去处。这种良性循环让保护建筑遗产不再局限于政府，而成了整个社会的共同责任，政府、业主、民众都从中受惠。

　　除了文物建筑，城市中的历史建筑群落和街道对于城市的功能作用和人文价值不可或缺，历史建筑的保护和开发关乎着城市的长远健康发展。中国拥有强有力的政府，民间社团在历史文化保育方面的力量也越显壮大，国内外有很多有益的经验可供借鉴，只要相关部门肯作为、敢作为，必定能填补政策空白，找到保护历史建筑的好方法。