麻建国：规范发展农民资金互助合作社 高效服务新型城镇化

全国政协委员麻建国

　　随着新型城镇化的稳步推进，与城乡一体化相配套的产业融合、企业转型、农业现代化需要大量资金支持。一方面，资金投入是新型城镇化建设中需要解决的首要问题；另一方面，新型城镇化也给各级金融服务组织和机构带来了机遇和挑战。

　　“作为一种金融服务组织，农民资金互助合作社具有众多优势。然而，一些地方个别农民资金互助合作社暴露出一些具有苗头性的问题，必须引起高度重视，以免其非规范发展而扰乱农村金融甚至是农村经济秩序。”全国政协委员、致公党中央常委、江苏省委主委，江苏省政协副主席麻建国在接受记者采访时说。

　　麻建国分析说，农民资金互助合作社发展中存在的主要问题是，法律定位模糊，缺乏行业监管；资金规模较小，业务发展受限制；缺乏专业知识人才，内部管理制度不健全；贷款发放条件宽松，资金风险系数较大；合作社属性淡化，有非法吸储的趋向；合作社业务跨越乡镇范围，不断累积其风险性。

　　针对以上问题，麻建国对农民资金互助合作社可持续发展提出如下建议：

　　第一，明确定位，规范其运作模式。尽管目前农民资金互助社已在民政部门登记为“非法人企业单位”，但仍然缺乏统一的明确定性。当前农民资金互助社尽管规模小、业务范围受到限制，但其实质是在区域内、社员间经营存、贷款金融业务，必须尽快明确其行业定位，绝不能任其自然发展。

　　第二，加强监管，严格防范其风险。

　　第三，加大培训力度，提高经营管理水平。

　　第四，进一步完善信用制度，设立特殊风险管理基金。从借款利息中提取一定比例的资金设立特殊风险管理基金，主要用于个别农户遭遇自然灾害或家庭特殊困难丧失偿还能力时，减少或免于归还所借款项及利息。

　　第五，强化合作社性质，杜绝高息吸储。农民资金互助合作社发展之初，一些发起人组织发展合作社的根本动机就是追逐盈利最大化，以致一些合作社发生了异化。

　　第六，通过严格发展区域限制，确保合作社的风险可控。坚持区域合作制性质，坚持“两内”原则即吸纳社员不得突破本行政区域、互助金不得超越本社社员范畴，明确其是以农户为主体的资金互助合作组织，不搞开放式随时随地吸收社员，要有条件地定期（一年或二年）发展社员，实行社员民主管理，以向合作社内部成员提供资金融通服务为宗旨。