赖明：让更多的农业转移人口有序融入城镇

全国政协委员赖明

　　全国政协常委、九三学社中央副主席赖明委员在建筑院校、原建设部供职多年，在任十届、十一届全国政协委员期间，对新型城镇化建设做过系统研究，在他的参与下，从2009年开始，九三学社中央连续4年围绕统筹城乡发展进行了一系列主题调研，并形成完整的调研报告。

　　两会期间，记者就如何建设“人的城镇化”对赖明进行了专访。

　　赖明表示，中国特色的城镇化道路，必须依靠城镇化和新农村建设双轮驱动。“十二五”期间，我国城镇化已步入稳定提质的关键阶段，为保证其健康、可持续发展，就必须突破就城镇论城镇、就农村论农村的“二元”惯性思维，必须着力统筹优化城乡空间布局，合理规划共享资源；统筹城乡公共管理与服务体系，逐步破除阻碍城乡人口流动的制约因素，让更多的农业转移人口有序融入城镇，为此，赖明建议：

　　一是以科学规划为统筹，为城镇化健康发展提供保障。构建统筹的城乡规划体系，结合全国主体功能区规划的制定与实施和国土整治工作，以土地集约利用为理念，加强规划体制改革和机制创新，建立覆盖全域、城乡一体、多规协调的城乡规划体系；特别注重强化空间规划与社会事业发展规划的衔接，将农村公共服务。

　　二是促进城乡基本公共服务均等化，加大公共资源向农村的倾斜力度，既要从国家层面深化教育、医疗卫生、社会保障等体制的改革，又要建立城乡统一的基本公共服务体系，同时，加大公共资源配置向农村的倾斜力度。

　　三是推进户籍制度改革，落实进城农民的市民化待遇，户籍制度改革必须依靠中央下决心统筹推进。建议规定除特大城市和个别大城市外，应逐步放宽进城落户条件，凡进入城镇的农民，只要有正当职业并缴纳各项社会保险一定年限，有符合标准的住房（含租房），应登记为城镇居民并享受同等待遇。

　　针对进城农民市民化面临的住房和土地退出的问题，赖明建议，继续加大城镇保障性住房特别是公租房和廉租房的建设力度，切实将符合条件的进城农民纳入城镇住房保障体系，进一步研究制定农村土地的市场化退出机制，并逐步统一城乡住房制度，使进城农民在资源的前提下，可以通过流转承包和出售农村房屋获得在城镇安家落户的原始资本。