探索世博场馆消防管理新机制
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作为世博园7个消防责任片区之一，城市最佳实践区的消防工作可圈可点。本着提早介入、服务在前、防微杜渐、无缝对接的指导思想，城市最佳实践区的管理者转变监督管理理念，不断创新消防工作机制，进行了富有成效的实践。 提早介入 转变监督管理理念 世博会在发展中国家首次举办，这既是对中国人的一次大考，也是对上海消防的一次大考。通过实地调研，工作组发现开园以来消防工作的问题和难点集中体现在：消防运营体系不完善。片区部分案例场馆、商业网点消防安全管理员落实不到位，管理机制不跟进，应急预案不完善，备案未办理，造成部分消防安全管理人员在职不在位、履职不尽职、职能不相称、责权不对等。大部分案例场馆工作人员对内部设施不了解、不掌握，遇有突发事件不能及时启动预案或者采取措施不正确。场馆人员随意增设用电设备、堵塞消防通道、挪用消防设施，甚至使用“热得快”等违章电器。场馆与片区未建立良好的沟通渠道，消防安全问题得不到应有重视。 消防安全管理存在漏洞。世博会历时半年，是高温和雷暴雨集中的季节。各场馆对此认识不足，私接私拉电器线路、餐饮场所脱排油烟管道未建立定期清洗制度、安全巡查得不到落实。 消防设施运转有故障。场馆内外消火栓、灭火器等灭火设施多处缺失、损坏，甚至存在为逃避检查而被擅自挪用现象，这些不良因素也导致消防安全的不可控性大大增加。 消防格局条块不明晰。由于初次举办如此大规模、大跨度的国际盛会，在组织层面、管理层面、运营层面、服务层面对消防安全的认识参差不齐，沟通不畅，工作未纳入片区体系。 针对上述问题和难点，消防工作组确定了提早介入、防微杜渐、服务在前、无缝对接的指导思想。 一方面，工作组从2009年下半年开始，对各个场馆施工及营运方案提前介入，严控事故源头。继而抓牢营运方，建立消防管理体系，从细节处防微杜渐；另一方面，在积极沟通、转变观念、培训人员等方面展开了全新形式的消防服务工作。为片区部积极建言献策，提供技术支持把好决策关。同时，加强各个场馆的安全培训，促进每位监督员在工作面上点对点地无缝对接，疑问有解答，问题不隔夜。 创新管理 探索世博消防工作新机制 作为世博安保重要力量之一的消防工作组，面对多元文化背景、多重经营管理模式、多样消防安全理念，实践区消防工作组将自身融入到世博运营的大框架中，主动沟通，协调和调动相关各方力量。在防火监督检查工作中，转变执法理念，变被动管理为主动服务，有效解决了严格执法与热情服务的矛盾。 转变观念，营造大消防氛围。工作组从对方需要出发，因势利导，避免消防唱独角戏的尴尬，营造一个和谐的园区消防大环境。通过调研园区各单位对消防知识和技能的实际需求，切实解决其想学又不知从何处着手这一问题。消防工作组和园区内各单位通过相互配合，定期加强对安保人员、管理人员、员工及志愿者的消防理论知识和实际操作能力的培训，增强馆方领导和员工的防火意识，增强领导和员工的安全意识和抵御火灾事故的能力，确保发生火灾时能够得到准确迅速的处理,做好灭火、疏散、抢救工作。 运用“组合拳”借势发力。 借助现代化管理方式，规范安全责任制，提高工作效率。世博会的跨度之长、人流之多，对消防安全是一大考验。工作组利用讲评等方式，建立了一整套安全责任制，大大提高了消防工作效率。 发动群众，群策群力。工作中，消防工作组设身处地为对方着想，让其明白良好的消防大环境，是一件百利无弊的共赢之举，是从根本上避免火灾发生的最有效途径。工作组集思广益，听取多方意见，用启发、比较、通告等形式，增强其自查自纠的能力。并针对片区薄弱环节，对片区内物业服务员、消控中心值班员、施工单位安全员、外省市驻园消防员、志愿者等8支队伍进行消防培训，充实消防力量。 防消联勤、警力互补，实现日常检查和灭火救援指挥的信息互通联动。通过组织联合检查、合成演练等形式整合利用现有警力资源，有效前移防火和灭火关口，实现防火监督检查工作与灭火救援基础工作的互动和防消资源共享，有效预防和减少火灾事故，实现日常检查和灭火救援指挥的信息互通联动。 立足实践 采取小、快、灵的有效措施 工作组边实践、边总结、边提高，采取小、快、灵的有效措施，取得了良好效果。 建立安全联席会议制度。工作组主动上门沟通，积极与片区部汇报情况，争取理解和支持。工作组每月定时向片区部做专题汇报，用实地检查的照片、客观翔实的资料，从专业角度为片区部的研判与决策提供强有力的依据。同时，邀请片区部、馆方，定期召开安全联席会议，并形成制度。 下发《消防温馨提示卡》，服务在前，便民利民。作为园区常态化管理的创新方法之一，消防工作组自费印发了《消防温馨提示卡》，形成对消防安保的共识。 推动片区部成立电器防火巡查小组，制定《新增用电设备申请表》。同时，为切实增强园区电器火灾防控能力，完善场馆常态化监督检查机制，工作组根据消防安全形势，推动片区部、设施保障组、参展服务组、商业组、公安、物业等相关单位，成立电器防火巡查小组，及时发现火灾隐患，及时消除火灾隐患。 以最快速度在片区23家餐饮场所安装厨房灶台灭火装置。工作组通过实地检查，向片区部提交了专题报告，并在征得商业组、设施保障组和23家餐饮场所同意后，为餐饮场所统一安装了厨房灶台灭火装置，为园区餐饮上了一道双保险。 为切实落实《世博专用停车场消防管理规定》，增强世博专用停车场和现场各部门人员处置突发事件的能力，工作组在制作《世博专用停车场防火检查记录表》和召开应急预案协调会的基础上，多次进行实战演练，并对各商业网点进行现场督导。 世博会在不断推动城市前进的同时，也不断圆着人们的平安梦想。在城市最佳实践区，消防工作组对消防工作的探寻也见证了这样的进程。 （作者单位系 城市最佳实践区消防工作组） |
