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——多位全国人大代表和全国政协委员在2010年全国两会上递交博物馆建设提案
本报记者 钟和
编者按：博物馆被称为“文化的窗口”，具有保存文化遗产、休闲娱乐、辅助教育、提供信息等功能，在城市文化建设方面发挥着重要作用。近年来，博物馆日益受到重视，全国各地争相新建博物馆。据报道，到2015年，中国将建成3000余家各类博物馆。在博物馆数量不断增多的同时，如何保证新建博物馆质量成为备受关注的问题。在2010年全国两会上，全国人大代表、全国政协委员们就博物馆建设和管理等问题递交了多份议案、提案。本版选刊几份议案、提案，以期引起更多关注。
目前，我国博物馆建设呈遍地开花之势，而相关法律法规出台速度落后于博物馆建设速度，亟待完善。在2010年全国两会上，博物馆建设成为全国人大代表、全国政协委员们关注的焦点。全国政协委员、国家文物局长单霁翔，全国人大代表、关中民俗艺术博物院院长王勇超，全国政协委员、江西省上饶市婺源县文物管理局局长詹祥生等就博物馆建设问题递交了多份议案、提案，从提高管理人员素质、促进民办博物馆发展等方面提出了建设性意见。
建立博物馆陈列展览工程资质管理制度
近年来，我国博物馆展览工程普遍实行招标制度，参加投标和中标的公司大多为普通建筑装饰工程公司。但博物馆陈列展览工程与普通建筑装饰工程有很大不同。普通建筑装饰工程从业人员通常对博物馆陈列展览工程的特殊性认识不足，难以取得令人满意的效果。
单霁翔表示，因质量问题，无论是在筹备布展过程中，还是博物馆陈列展览工程竣工后，都发生过多起文物展品被损毁的安全事故。
单霁翔建议：为保障博物馆陈列展览工程的质量，国务院法制办公室应建立博物馆陈列展览工程资质管理基本制度，包括《博物馆展览工程管理办法》《博物馆展览工程资格管理办法》《博物馆展览形式设计规范》和《博物馆展览工程核算标准》等。这些法规的具体内容包括：将博物馆陈列展览工程的艺术设计、施工交给取得博物馆陈列展览工程资质证书的单位；承担博物馆陈列展览工程的单位应取得由文物行政主管部门颁发的博物馆陈列展览工程资质证书、由建设行政主管部门颁发的建筑装饰设计和施工资质证书；申领博物馆陈列展览工程资质证书的单位应当有从事博物馆陈列展览设计的专业人员，取得文物博物馆专业技术资格证的工作人员，从事博物馆陈列展览工程所需的技术、设备等。
提高民办博物馆的社会地位
截至2009年，在全国各地文物部门登记注册的民办博物馆有386家，占全国现有博物馆总数的13.3%。民办博物馆已成为我国博物馆体系的重要组成部分。全国人大代表王勇超认为，虽然民办博物馆当前发展势头强劲，但还存在诸多问题：政府投入有限，扶持重点不突出；民办博物馆功能单一，设施落后，陈列展览水平不高；内部管理制度不健全，运行状况不佳，资金筹措难度大等。
为促进民办博物馆的发展，全国人大代表王勇超递交了关于加快制定《民办博物馆促进法》的议案。议案主要内容有：
一是明确民办博物馆是非营利性社会服务机构，建议将其定性为民办事业单位。二是确保民办博物馆与国有博物馆享有同等法律地位，以切实保护民办博物馆的合法权益；在文物主管部门设置民办博物馆管理机构，加强对民办博物馆的管理。 三是落实各项促进民办博物馆发展的政策。国家通过贴息、补助、奖励等形式引导社会资金投入民办博物馆，帮助民办博物馆解决经费短缺的问题。四是建立健全激励机制。国家对达到一定规模、对社会产生较大影响的民办博物馆，应从土地规划、项目建设和信贷资金等方面给予支持。
加强对博物馆免费开放专项经费的管理
为推进博物馆免费开放这一民生工程，中央财政设立了专项资金，用于补助免费开放的博物馆，以带动地方财政加大资金投入力度，建立中央与地方共同承担的经费保障机制。目前，地方财政在博物馆免费开放专项经费拨付和使用上存在问题，阻碍了博物馆免费开放工作的进程。为此，全国政协委员詹祥生递交了关于规范和加强博物馆免费开放专项经费管理的提案，提案的主要内容有：
一是建议国家有关部门出台博物馆免费开放专项经费管理办法。二是建议国家有关部门监督已拨付到位经费的使用情况。三是建议各级财政主管部门根据博物馆的实际情况，将门票收入减少补助和新增运行经费补助纳入预算管理，同时把自主经费的管理权限下放到博物馆，并让博物馆享受相应的免税政策，以保证博物馆的可持续发展。四是建议国家有关部门对现行电价分类进行调整，使免费开放博物馆用电与居民生活用电等价。
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