法律保障 规划先行

　　率先出台村庄规划建设条例

　　日前，陕西省建设厅、省国土资源厅下发了《关于加强农村村庄规划建设及用地管理的意见》。今后，村民在村庄规划区内建设住宅，须先向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民大会或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，再由县级国土资源部门依法办理有关用地手续，未经规划许可的建设活动将被杜绝。该省要求各地加快编制农村村庄规划，今年年底前全省将有30％以上的村庄完成建设规划的编制工作，到2010年完成80%以上。

　　陕西省建设厅还将对全省小城镇暨新农村规划建设整治工作进行检查，重点是县域村庄布局规划、村庄总体规划和村庄建设规划任务完成情况以及“千村百镇”建设整治目标任务书的落实情况。

　　业内权威人士指出，无论是在法制、规划方面，还是在建设实践方面，陕西省的新农村建设都走在了全国前列。

　　2005年，陕西省人大在全国率先颁布了《陕西省农村村庄规划建设条例》，适逢党中央作出建设社会主义新农村的战略部署。《条例》将几千年来农民安身立命的宅基地划分、村庄的规划建设第一次以法律的形式予以保障和维护，是全国首部农村村庄规划建设地方性法规。《条例》实施以后，陕西省各市主管市长、县长、乡镇长及各级建设行政主管部门负责人共约5000多人次参加了《条例》的学习培训。

　　配合《条例》贯彻落实，省建设厅及时编制完成了《陕西省农村村庄建设规划导则（试行）》、《村庄建设和人居环境治理专题规划》，下发了《关于做好县域村庄布局规划编制工作的通知》，要求2007年全面完成县域村庄布局规划。到2010年，完成全省村庄总体规划，村庄建设规划完成率要达到80%。2006年，该省财政专门在预算内安排1000万元资金用于试点示范乡村的规划补贴。

　　陕西省各市、县政府将村庄规划工作作为大事来抓，相继成立了规划编制领导小组，指导规划编制，并多方筹措资金支持规划编制。全省新一轮村庄规划编制工作全面启动。西安市已经编制4区4县的县域村庄布局规划；汉中市拿出600万元专项资金支持新农村村庄规划建设；宝鸡市除在市财政安排专项资金启动市级试点村的规划编制外，各县也安排一定资金用于试点村的规划编制工作，如岐山县为县乡级试点村补助5000元，陇县补助1万元；铜川市宜君县通过建立机制，落实责任，制定了《新农村示范村建设实施方案》和《宜君县新农村示范村建设部门职能部门任务分解表》，加快了试点村的村庄规划编制进度，提高了规划编制质量和水平。

　　一村一策多模式试点

　　陕西省各地从实际出发，选择不同条件、不同类型的村庄，按照尊重农民意愿、一村一策的原则，推进多种模式的建设试点。西安、宝鸡、商洛、安康等市县建立了市级领导和市直部门包抓试点制度，坚持领导负责、部门包扶、农民主导，确保了试点示范工作开好局、起好步。截至2006年年底，全省共建立市、县级示范点200多个，每个乡镇也确立了1~2个乡级试点村。为切实推动全省农村村庄规划建设试点示范工作，在2006年的全省建设工作会议上，省与各市签订了《“千村百镇”建设整治目标责任书》。各市县结合“千村百镇”建设整治活动，通过规划建新、治旧图新、拆旧建新、特色村建设四种不同的村庄建设整治模式，创建出一批不同类型、不同模式的示范点，探索出了适合当地实际的新农村建设新经验、新路子。

　　陕西省建设厅厅长李子青总结出陕西新农村建设涌现出了5种模式类型。一是融入城市型。比如阎良赵家新村、木匠杨新村、小郭新村和临潼秦俑村。这些村庄都地处市区周边，具有一定的区位优势和经济优势。它们坚持高起点规划、高品位建设，新村与市区有机融为一体，成为市区新亮点。二是城镇带动型。这些村庄地处城镇镇区或周边，依托城镇，发展优势产业，建设新村。高陵泾渭镇米家崖村借助工业园区发展的外力，全村实现了户户通气、通水和弱电地埋化、道路硬化、村庄绿化美化。三是中心村落型。中心村一般建村历史长、规模大、人口多，有一定的集体产业和基础设施条件，对周边小的自然村落有较强的带动作用。比如陈仓区杜赵村，采取集体出资、企业捐资、村民投劳的办法筹集建设资金，加强村庄基础设施建设，村庄面貌发生了根本性改变。实现了道路硬化、环境净化、门前绿化、路灯亮化和通路、通水、通讯、通有线电视，健全了全村医疗卫生和社会保障体系。同时，按照规划逐步扩大村庄规模，合并周边弱小自然村，新建区域的基础设施统一配套，民宅统一设计，村庄建设整齐有序。四是专业特色型。千阳县曹家塬村以养殖为主导产业，杨凌示范区崔西沟村、安康岚皋县杨家院子村、宏大村等以旅游观光、休闲农家乐为主，上川口村以生产加工锣鼓为主导产业，远近闻名。五是移民搬迁型，主要是扶贫移民或工程移民搬迁建设村庄，如工程移民的周至县桃李坪村、扶贫搬迁千阳县寺坡村等。

　　陕西省通过村庄建设整治试点示范，收到了明显成效，村庄道路、饮水、排水等村民生产生活设施得到明显改善，村容村貌显著改观，人居环境明显改善；整治后的村庄建设占地普遍减少，经济效益和社会效益凸现。如旬邑县重新规划建设62个新村、整治83个旧村后，复垦旧庄基11000亩，建设占地4100亩，净增耕地7000多亩；户县东韩村242户按照规划进行建设后，少占建设用地90亩。本报记者 胡春明 温禾 王珺