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2亿元预算何以及时调整

2010-5-24 00:00| 发布者: ccbuild| 查看: 112| 评论: 0

简介:  从组织人大代表、公众代表参与乡镇“参与式预算”(也称预算民主恳谈,即在部门预算安排之前各方恳谈以调整、制定预算),到走向各部门,对公共预算进行细化监督。浙江省温岭市这个拥有全国万分之一面积的县级市, ...

  从组织人大代表、公众代表参与乡镇“参与式预算”(也称预算民主恳谈,即在部门预算安排之前各方恳谈以调整、制定预算),到走向各部门,对公共预算进行细化监督。浙江省温岭市这个拥有全国万分之一面积的县级市,在预算监督方面走在了全国前列。2010年,温岭人大对建设规划、水利、交通三部门开展了“参与式预算”,其他教育、卫生等12个政府部门预算也接受了代表们的集中审议。参与式监督预算的效果如何,引起公众广泛关注。

  “对三部门开展‘参与式预算’监督后,有关部门已对2亿元的预算作出调整。”5月20日,浙江省温岭市人大常委会财经工委主任何培根在接受本报记者采访时表示,对部门的预算监督,温岭市人大会一步步推进。

  代表较真:质疑2亿元项目

  “15160万元的移山工程(分两年落实,今年原计划安排资金1500万元),是否应该缓建?”

  “湖心公园至锦屏公园绿化工程计划安排1000万元,可是湖心公园周边还有很多民房没有拆迁呢?如果实施绿化、亮化,会很不方便。”

  “建3500万元的防灾避灾教育中心,有必要吗?”

  这是今年1月17日、23日温岭市人大组织的对该市建设规划、交通、水利三部门开展的“参与式预算”会上,人大代表与公众代表提出的部分意见。

  “城建部门今年虽然是第一次开展‘参与式预算’监督,但是力度非常大。”何培根说,始于2005年温岭的“参与式预算”(当时在温岭的新河、泽国两个镇人大开展),从2008年开始,扩展到了温岭市人大一级,该市交通部门是第一家,至今已经开展过四次;对水利部门的“参与式预算”监督,今年已经是第二年。

  在这次“参与式预算”监督会上,与会代表将监督的重点放到了三个部门关于重大工程建设的项目上,主要是:建设规划局预算编制的移山工程三期项目、湖心公园至锦屏公园绿化工程等;水利局所编制的防灾避灾教育中心建设项目;交通建设中多个项目的融资、项目细化等问题。

  移山工程,建设规划局的目的是通过拓宽西面的路,增加绿化面积,以开阔视野。而代表们提出,这样规划不太合理,不如向西再开点山,这样视野更开阔了,土地也有了,效果更好。

  对于湖心公园至锦屏公园绿化工程,代表们意见较多。代表们认为,现在条件还不成熟。湖心公园周边的居民还没有拆迁,不方便施工;再者,周边管理目前还跟不上,有个别路灯安装后被盗窃的现象出现,现在上马这个项目为时“过早”。

  对于防灾避灾中心项目,代表们说,把防台风的科普知识也放在这个中心搞,没有必要。如果想搞科普教育,可以动作“小一点”,通过媒体宣传、印发资料等方式,不用特意再建立一个中心。

  “对中心的建设问题,回去后我们会再研究。”全程参与会议的温岭市水利局局长金良明告诉记者,会议当天,该局由三位副局长带队,深入参与了4个小组的分组讨论。而后,他结合代表们的意见,在大会发言陈述水利局的预算安排时对一些问题作出了解释。

  “对一个水利部门非预算安排的前期项目——涉及9.35亿元的大港洋围垦工程(预计2015-2020年开展,今年没有资金安排),代表们反应强烈。”金良明告诉记者,这个项目是台州市政府要求温岭市搞的项目,资金来源包括三部分——省级补助、市财政、自筹。代表们激烈反对的原因有二:其一,不符合程序,按照温岭市人大有关文件的要求,温岭市3000万以上的预算项目都要通过人大常委会的预算审查;其二,这个需耗资9.35亿元的项目,投资数量如此巨大,对温岭而言是否确有必要?

  何培根也透露,恳谈时,一些政府部门也表示“还有哪些项目钱不够、太少”等等。在会上,何培根就直言不讳地告诉有关部门:“你们永远不会说钱特别多。人大要求你们在制定预算时要经过科学论证,就花这么多钱,关键是如何把这些钱用好。”

  2月,温岭市人大常委会办公室向该市财政局发出正式文件《关于反馈2010年部门(交通局、建设规划局、水利局)预算民主恳谈代表和公众意见的函》,同时印发温岭市政府办公室、交通局、建设局、水利局、发展和改革局,以及该市分管副市长,要求“结合实际,尽快研究处理。市人大常委会主任会议将于近期专项听取你局关于预算调整情况的汇报”。

  政府重视:多方协调,调整预算

  “多位人大代表都认为这些项目不是迫在眉睫急需建造的,在政府财力有限、债务居高不下的情况下,我们要督促政府把每一分钱都用在刀刃上。”4月中旬,温岭市人大常委会主任会议上,温岭市人大常委会主任张学明如是说。在这次会上,温岭市财政局有关负责人作了《关于市交通局等三个部门预算民主恳谈代表和公众建议落实情况的报告》(以下简称报告)。

  记者看到,在报告中,温岭市交通部门表示“及时调整融资计划”,调增农村公路养护费90万元等。温岭市建设局原安排移山工程、湖心公园到锦屏公园沿河“征地及绿化工程预算”等项目被取消;在温岭市水利局预算上,温岭市防灾避灾教育中心建设预算项目也被删除,大港洋围垦工程也不见踪影;此外,还有很多预算都作出了调整。这样,算起来约有2亿。

  如此大幅度调整的背后,温岭市政府有关部门是如何做到的呢?以水利局为例,金良明讲述了“参与式预算”会议之后他们所作的努力。

  “回来后,结合人大所发函件,我们分类梳理了意见。”金良明说,意见可分三类:第一类,提得比较恳切的意见,具有合理性,必须调整;第二类,有一定的合理性,在数额上参照代表们的意见适度调整;第三类,与会代表因不完全了解情况而提出的意见,需要做解释工作,“有的,我当场就做了解释工作;有的,需要我们后续解释。”

  “针对水利局的预算,今年代表们意见比较集中的是两件大事,我们最后都作了调整。”金良明告诉记者,“两件大事”是指“大港洋围垦工程”和“温岭市防灾避灾教育中心建设项目”。

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