昆政府招标全部进交易中心 从源头上遏制腐败
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昨日，昆明市委市政府召开“昆明市加强招投标制度建设情况通报会”，市委宣传部负责人在会上表示，此举“是政府对近期媒体关心的相关问题的正面回应”。会议传出消息，由昆明市招投标监督管理委员会办公室（以下简称市招监办）起草制定的《昆明市政府采购管理暂行办法》等7个文件已从7月1日起正式开始实施。 意义 从源头上遏制腐败 “这一系列配套文件对规范昆明市招投标活动有重要意义，将从源头上遏制腐败。”市纪委常委、监察局副局长、招监办副主任张洪安坦言，7个系列文件出台之前，昆明招投标活动缺乏统一的管理办法和监管主体，导致招投标活动中有空子可钻，违规违纪行为时有发生。而文件出台后，政府采购、建设工程、交通工程、水利工程等相关招标投标活动全部进入交易中心进行交易，并全部纳入市招监办的监管。 昆明市委市政府很早就注意到招投标过程中的腐败现象。在新昆明轰轰烈烈的建设过程中，政府建设工程从数量、规模上来看都是“空前”的。而从纪检监察机关和检察院查办的案件来看，干部出问题，都直接或间接与招投标活动有关，尤其是工程建设领域。市委市政府去年提出所有工程项目都必须进行招标。于是，建立“统一管理、集中交易、全面监管”的招投标管理体制被提上日程。 新规 七个文件本月起实施 今年2月26日，市招监办正式成立，4月底挂牌后，市招监办开始起草制定7个文件：《昆明市建设工程招标投标管理办法》、《昆明市政府采购管理暂行办法》、《昆明市招标投标活动不良行为惩戒办法》、《昆明市招标投标活动交易规则》、《昆明市工程建设项目评标办法》、《昆明市招标代理机构管理办法》以及《昆明市政府采购招标工作实施细则》等七个配套制度。目前以上7个文件经市政府常务会议审议通过，本月1日正式颁布实施。 解读 “新游戏规则”有4大特点 招监办全程监督招投标 在通报会上，昆明市副市长陈勇为昆明招投标“新游戏规则”总结了4大特点： 1 “集中交易” 即把本市区域内政府采购和工程建设项目，集中进入昆明市招标投标交易中心（以下简称市交易中心），交易中心为政府采购活动提供场所、信息、咨询和见证服务，负责发布招标公告及政府采购的相关信息。 按照规范、统一的交易流程进行交易。这样做的好处是改变了以往招投标分散交易，招标活动不规范的行为。记者注意到，交易中心除了提供场地服务、信息查询服务、信息咨询服务、档案查阅服务等服务外，还要协助昆明市招标投标监督管理委员会办公室建立入场交易各方主体诚信档案；昆明市招标投标交易信息发布平台为昆明建设交易网（www.kmctn.com），交易中心将在该网站发布招标公告等。 2 “统一管理” 昆明市组建了统一招标投标管理机构——昆明市招监办，其负责全市工程建设和政府采购活动招标投标监督和备案，对重大项目的招标投标进行全程监督。各级各行业行政主管部门在招监办的统一指导下，按照统一规范的工作流程履行各单位的招投标工作监督管理职责。换言之，由过去部门自己“兼管”转变为市招监办和行业行政主管部门“统管”。 3 “全面监管” 市招监办及各级各行业行政主管部门对项目在标前、标中、标后进行全程监督管理。“标前”对招标条件、招标公告及招标文件进行审核备案；“标中”对开标、评标全过程进行现场监督；“标后”进行招标投标情况及合同备案，采用集中检查、抽查、暗访等方式对工程及政府采购项目进行“标后”执行情况监督管理。此举改变了过去招投标监督管理“缺位、越位、错位”等现象。 4 “九个统一” 统一代理机构（市采购办）公开招标。这是为从源头预防腐败，避免代理机构与招标人或投标人围标、串标，按规定，昆明市国有投资项目应采用公开招标的方式确定招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构；由市招监办统一制作招标文件范本；为避免投标人借用资质，招标代理机构虚假收取投标保证金和廉政保证金等违规现象。规定投标保证金和廉政保证金统一由市交易中心收取和退还；统一评标专家抽取。为避免招标人与投标人的串标或招标人诱导评委，规定所有评标委员会成员全部从政府设立的评标专家库中随机抽取，招标人一般不得参与评标；统一实行投标人企业法人负责制，以避免招投标过程中，部分投标人借用资质、虚假投标的违规行为。此外，统一政府采购进中心交易，由昆明市级机关事务管理局政府采购办公室作为采购代理机构；原则上统一实行资格后审评标制度；统一招投标公示制度；统一诚信体系评定标准。 玩“猫腻” 3年不得招投标 7个文件中，《昆明市政府采购管理暂行办法》备受关注。该办法提出，政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式。其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。记者对比发现，和以前的政府采购程序相比，新的政府采购程序确实严格不少。 三大监督部门各司其职 该办法提出，政府采购要严格按照批准的预算执行，由市招监办和市财政局负责监督政府采购活动全过程。具体而言，由市招监办负责全市政府采购活动的监督管理和备案，对重大政府采购项目进行监督检查；市财政局负责对市本级政府采购项目预算审核、计划管理、采购方式及组织形式的审批，依法对政府采购活动进行全程监督。 那么，谁来监督市招监办和市财政局这两大监管部门呢？《昆明市工程建设招标投标管理办法》提出，要建立由纪检监察机关、招标投标监管部门组成的招标投标联席会议制度，定期研究招标投标监督管理的重大问题，及时协调招标投标重大案件或者投诉的查处。纪检监察机关依法对参与招标投标活动的监督管理部门和市交易中心工作人员实施监察。换句话说，即两大监管部门是由纪检监察机关进行监督。
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