保障房“易进难出”制约二次分配

保障房退出难是制约二次分配的难题。对此，业内人士建议，各地应建立起省市社保、税务、房地产及民政部门的信息共享机制，便于保障房管理部门更好的监督申请住户的家庭情况，或实行房源并轨制，利于当地政府根据实际监督情况对申请住户进行分档补贴，从而改善保障房退出难的现状。

日前在广东、山东、黑龙江等地调研发现，这些地方在大规模建设保障房的同时，地方政府也十分注重分配环节的公平与透明，并在保证供应的基础上，适当降低保障房的申请门槛，让更多的低收入群体有能力改善居住条件。但是申请人在收入增加后，多不愿主动退还保障房，给基层管理工作提出了挑战。

注重审核公开摇号

公平分配是保障性住房的“生命线”。经过多年的实践，不少地区在保障房分配环节积累了一些经验：一是注重资格审核，二是分配环节阳光化。

据了解，山东济南开发应用住房保障审核管理系统，建立了集审核条件、工作责任和审批质量“三位一体”的电子审核管理模式。济南市住房保障和房产管理局住房保障处处长贾萌介绍，通过信息化管理系统，保障房申请资料能否通过审核，不再由某个工作人员说了算，而是由电脑说了算。系统还将工作人员的退件率、出错率、工作量，以及工作质量和个人的年终考评、绩效考核相挂钩，既增强了审核人员的责任心，又提高了审核的准确率。

根据济南市申请保障房条例规定，申请廉租房的家庭，其成员人均一年可支配收入要低于16642元，夫妻双方年龄合并计算，应满75周岁，单亲家庭申请人年龄应满40周岁。“这些规定都是硬性的，如果申请人的年龄不达标，或是收入高于规定标准，系统会自动发出提示预警，在进行资格审查时是绝对通不过的。”贾萌说。

为确保摇号选房公平透明，济南采取人性化分组，孤老、残疾等特困群体优先摇号选房，确保最困难的群众得到保障。同时，参与电脑摇号的嘉宾全部由申请家庭代表担任，保证了群众的知情权和监督权。“每一个核准申请人都有一个选房顺序号，并全部进行公示与公开，有效地防止了重复摇号情况的发生。”贾萌说。

“每年的选房期都是房管局最忙的时候，市区两级住房保障处室的所有工作人员都要全天候在选房现场。”贾萌介绍，“为做到摇号公开，济南市房管局邀请监察局、公证处、媒体和市民代表及其他相关部门参与现场摇号，每次选房都会全程进行现场录像，并在选房室和候选室同时直播现场录像，让所有选房家庭都能亲眼见证和进行现场监督，使整个选房过程透明化。”

降低申请门槛

广东省去年出台规定，暂停新建经济适用住房，其供应对象纳入公租房供应范围，住房保障范围和覆盖面进一步扩大，由过去主要针对城镇低收入家庭的住房保障，扩大到覆盖城镇低收入、中等偏下收入、新就业无房职工和外来务工人员等不同收入群体的住房保障。

据广州市国土房管局综合处处长杨瑛介绍，从2008年开始，广州通过街道调查登记发现，全市有77177户申请保障房家庭符合保障条件，之后全部建档，目前这7万多住户的住房问题已经全部得到解决。而在新规定出台后，广州将公租房的申请门槛从个人年收入9000多元提高至15800元左右。

根据市场需求， 2013年，广州预计推出保障房8000余套，另新增发放公共租赁住房补贴1500户。通过“租补分离”的方式进行保障房供应，所有被保障的对象参与轮候，轮候时间一般不超出5年。

济南市住房保障和房产管理局局长刘胜凯认为，保障房如果门槛太高，会将许多住房困难家庭，尤其是新就业职工、外来务工人员挡在门外。2012年底，济南市公租房的准入门槛大幅降低，取消了收入和户籍的限制，放宽了住房困难和申请人年龄，并且满足了部分外来务工、新就业大学生等“夹心层”的实际需求，使更多的住房困难群众能够有资格申请保障房。

保障房申请人“易进难出”

保障房申请对象因住房、经济状况发生变化，当申请保障房的住户不再符合相应保障条件时，应当退出保障房。但记者在采访过程中了解到，在分配工作不断完善的同时，保障房的退出工作面临的难题，制约了对新申请人的二次分配。

保障房退出难，一方面是出于人性化的考虑。广州今年5月颁布《广州市公共租赁住房保障制度实施办法(试行)》规定，将对领取租赁补贴的住房保障家庭，进行每3年审查一次的定期年审，经核定对不符合保障条件的家庭取消保障资格。

“但在实施过程中，取消保障资格还要考虑政治问题和社会影响。”广州市住房保障办公室住房管理处处长何剑虹说，“目前，广州已经有超过8万套保障性住房开始陆续投入市场。随着入住之后经济条件改善，有的家庭虽然收入超出了保障范围，但幅度有限，而且的确很贫困，如果强行清退，我们也于心不忍。在这种情况下，如果让他们强行清退，很可能引发群体性斗殴事件。”

保障房退出难，居住者的实际收入难以核实。黑龙江省住房和城乡建设厅住房保障处副处长张秉伦说，自该省开始保障房建设以来，后续管理已逐渐成为工作的重点，对于达不到廉租补贴标准的住户，采取提高房屋租金等办法让其申请保障房，也曾被纳入考虑扩大保障房申请的范围内，但运行起来有困难。

广州大学房地产研究所所长陈琳建议，各地应建立起省市的社保、税务、房地产及民政部门的信息共享机制，保障房管理部门可以更好的监察住户的全部家庭成员的收入变化和家庭结构改变等情况。黑龙江省牡丹江市住房保障和房产管理局副局长肖礼钦说，如果实行房源并轨，廉租房、公租房没有房源和租金之分，政府对住户按照实际情况进行分档补贴，保障房退出难的情况或许能有所改善。