湘潭率先统筹城乡发展3年 成绩喜人

为了贯彻落实中共十八大提出的“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”的精神，加快湘潭率先统筹城乡发展步伐，根据湘潭市委、市政府安排，市政协成立了“加快推进湘潭城乡一体化发展”调研组。

今年４－６月，调研组分赴各县（市）区和市直有关部门，对全市率先统筹城乡发展情况开展实地调研和专题座谈，还对湘潭县排头乡、湘乡市梅桥镇的部分学校、卫生院（室）、村组和农户进行了具体剖析，先后召开了１２个座谈会，考察了２０余家企业、农业合作社（家庭农场）、中小学校、乡镇（村）卫生院（室）等单位，征求了部分高校（含党校）的专家学者的意见，对全市率先统筹城乡发展情况有了一个比较全面的了解。

５月下旬和６月中旬，调研组又远赴江苏省徐州市、安徽省淮北市、四川省成都市、重庆市沙洲坝区等地，考察城乡一体化建设情况，借鉴经验。

在此基础上，经多次讨论和修改，起草完成“加快推进湘潭城乡一体化发展”的调研报告。６月２４日、２６日，调研报告先后被提交到湘潭市政协驻会领导会议和主席会议审议。７月３日，湘潭市委、市政府主要领导专题听取了调研组的情况汇报。７月１８日，湘潭市政协十一届三次会议审议通过，并最终形成了《关于加快推进湘潭城乡一体化发展的调研报告》。

成效：为全省统筹城乡发展探路的３年，湘潭实现了“一个提高”、“两个缩小”、“三个加快”、“四个增长”的目标。

２０１１年７月，省委、省政府下发了《关于支持湘潭率先统筹城乡发展实现韶山率先富裕的意见》，要求把湘潭建设成为全省统筹综合配套改革示范区。“率先统筹城乡发展”的战略任务由此确立。

短短３年时间，湘潭率先统筹城乡发展的成绩是喜人的。

“一个提高”——全市城镇化率由２００９年的４９．９４％提高到２０１２年的５４．０２％，比全国、全省２０１２年城镇化率分别高出１．４５、７．３７个百分点，居全省各市州之首。这主要得益于，这几年，湘潭积极实施工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民居住向中心村（新社区）集中。湘潭城区面积由２８０平方公里拓展到６５７平方公里；３个县市城区和一批中心镇提质扩容，增强了人口和产业吸纳能力。

“两个缩小”——城乡居民收入差距和生活差距缩小。去年，湘潭城乡居民人均收入分别为２３５４９元、１１３１６元，收入比由２００９年的２．３８：１降至２．０８：１，城乡居民收入差距缩小。２００８年，农村居民恩格尔系数（指食品支出总额占个人消费支出总额的比重，越高则越穷。）比城镇居民恩格尔系数高出１０．１个百分点，２０１２年只高５．７４个百分点，城乡居民生活差距拉近。按照联合国划分标准，恩格尔系数４０％－５０％为小康，３０％至４０％为相对富裕。我市城乡居民生活都已达到相对富裕的水平。

“三个加快”——近３年，湘潭覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和社会保障体系建设逐步加快。目前，我市每１００平方公里公路密度达到１５５公里，是全国平均水平的３倍，初步形成区域“１小时经济圈”，且基本实现“村村通电话”、“乡乡通宽带”；从学前教育到高等教育的教育资助体系，城乡医疗卫生服务网络等基本建立健全；职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、居民医疗保险、新农合的“２＋３”基本社会保障制度等已初步建立……

“四个增长”——由于城乡互动，共同发展，近３年全市固定资产投资总额、地区生产总值、财政收入、经济指标人均均量等４项经济指标都得到了大幅增长。

对比分析：虽然城乡统筹发展取得了一定成绩，但不比不知道，通过与国内、省内横向比较，与自己纵向比较，我们找到了城乡的现实差距，这些差距背后隐藏的问题也开始浮出水面。

差距一：调研组发现，虽然我市近３年城镇化率增加了４．０８个百分点，城镇化率和提升速度居全省前列，但目前城镇化率仍处于中级阶段。按照通用标准，高级阶段的城镇化率应为７０％以上，现在还相差１６个百分点。如果按照近３年的增率，需要１２年左右。问题还不仅于此，最关键的是，大量农村人口向城镇转移，中心城市、县城和中心镇如何合理接纳，城镇承载能力要达到何等水平，产业支撑能力要达到何等强度等诸多问题，都需要统筹研究解决。