超千亿元亚运投资如何监管

　　广州亚运投资规模巨大，在工程建设和资金监管过程中，“廉洁”和“节俭”成为重要指标

　　去年5月，为了全面整治辖区内河涌及周边环境，有关部门向广州市越秀区拨了14.9亿元的专项资金。如此巨额拨款，甚至令该区领导有种“战战兢兢”的感觉。“这样大量的资金使用，越秀区前所未有。我们必须做到资金安全、干部安全，廉洁建设，坚决不能出问题。”越秀区委常委、常务副区长冯军说。

　　为此，越秀区专门制定了《治水资金管理办法》。区检察院与治水工程各有关单位负责人签订同步预防职务犯罪工作意见书，承诺“用制度管人、管钱、管项目”。

　　实际上，这14.9亿元属于迎亚运工程的“涉亚资金”，在广州市纪委和重点办的监管范围之内。据了解，广州亚运会的总投资超过千亿元，覆盖亚运工程和迎亚运工程的上千个工程项目。

　　“廉洁”“节俭”重在长效常态

　　四年前，卡塔尔多哈亚运会给人们留下了奢华的印象。耗资1.8亿美元、参照奥运标准打造的开幕式，以及比前一届釜山亚运会多出近10倍、比北京奥运会多出5亿美元的28亿美元运行费用，无形中给广州带来了不少压力——2010年的广州亚运，将给人们留下怎样的印象？

　　祥和亚运、绿色亚运、人文亚运，这是7年前广州的申亚承诺。在亚运的筹备过程中，广州在这一承诺的基础上又加上了“廉洁亚运”。

　　据广州市纪委宣教室副主任王小晶介绍，今年1月，在北京人民大会堂举行的总结推广廉洁办奥运经验座谈会上，党和国家领导人对广东省明确提出了“廉洁办亚运”“节俭办亚运”的目标和要求。

　　北京市在奥运会后积极推动廉洁奥运做法的常态化，在应对国际金融危机、推动首都经济平稳较快增长的过程中，在新中国成立60周年庆祝活动筹备工作中，都借鉴运用了廉洁奥运的经验。

　　“‘廉洁办亚运’不仅是亚组委的办赛理念，更重要的是把‘廉洁’‘节俭’的做法常态化，这也是北京在推动‘廉洁办奥运’工作中的最大经验。”省委常委、广州市委书记张广宁在今年初参加总结推广廉洁办奥运经验座谈会并代表广州发言。回到广州后，张广宁在不同场合多次重申“廉洁办亚运”的重要意义，强调把廉洁、节俭常态化，贯彻到政府部门各项工作当中。

　　“虽然广州亚运会的总投资超过千亿元，但这包括了亚运工程和为了迎亚运的城市建设工程两大部分。并且从申办成功之日开始，我们一直注重对‘涉亚资金’使用和亚运工程建设的监管工作。”王小晶说。

　　“实际上诸如治水、大气整治工程等，即使没有亚运，这也是政府必须做的工作。不过因为亚运的契机，市民能够更快更好地享受到城市建设的成果。”圆满完成东濠涌整治工作后，在面貌一新的东濠涌亲水公园，冯军向在场采访东濠涌巨变的记者们强调。

　　向“潜规则”说“不”

　　在诸如广州亚运会这样的大型活动筹备和工程建设中，工程招投标会否暗藏“猫腻”？如何拒绝各种“潜规则”？往往是人们关注的焦点。“关键是要建立一套行之有效的制度规则，清除‘潜规则’存在的土壤。”亚运城建设指挥组副指挥长肖时辉说。

　　2007年9月，参照北京奥运会做法，广州成立了第16届亚运会监督委员会。同时，亚组委全面分析和排查了18个工作部门、72个领域、270多个子领域中存在的权力运行风险，制定风险防范措施和失职责任追究办法，加大问责力度，加强对“廉洁办亚运”的刚性监督。

　　肖时辉向记者介绍了亚运工程招标工作流程。通过招标领导小组集中决议制、招标代理摇珠制、资审专家摇珠制、造价咨询单位摇珠制、工程量清单和招标控制价“背靠背”编制等。

　　据广州市重点办的统计数据显示，作为亚运城和40个市属亚运场馆工程组织实施单位的市重点办已累计招标105.07亿元，完成施工类招标项目150项。“所有招标过程都处于阳光之下，没有出现招投标中的‘潜规则’。”广州市纪委副书记苏岩说。

　　此外，对于未达到政府采购限额的项目，亚组委要求承办部门必须邀请3家以上符合条件和资质的供应商参加谈判，采用比选或询价的方式选定供应商，防止领导干部个人说了算，保证采购活动的公开和择优。

　　广州亚运会在筹办过程中，对各项建设计划和资金投入等环节都严格把关。因此有人半开玩笑地说，与上届多哈亚运的奢华相比，广州亚运略显寒酸。

　　然而有关部门却对这种“寒酸”津津乐道。“广州亚运和多哈亚运有着截然不同的办赛理念，‘廉洁办亚运’‘节俭办亚运’是我们一直坚持的原则。”一位广州亚组委监审部监督审计处负责人告诉记者。