上海大火暴露建筑行业工程违法转分包乱象

　　一起大火，一场悲剧，50多个鲜活的生命瞬间消失。11月15日，上海发生的特大火灾事故暴露出的不仅仅是消防安全、施工人员违规操作等问题，还有建筑行业中违法违规、层层多次分包的工程乱象。

　　建筑工程违法转分包乱象

　　一场大火将一个城市与政府的安全面纱烧成灰烬，而引火点，竟然只是一遍遍不厌繁冗被提及的违法转分包。

　　事故发生后两天，“上海11·15事故”调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳就表示，事故暴露出五方面问题。其中，装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实被着重提及。

　　两天后，住房和城乡建设部发出《进一步加强建筑施工消防安全工作的通知》，要求各地加强建筑施工消防安全工作，特别是对既有建筑的改、扩建项目施工消防隐患排查治理工作；通知还特别强调，要严厉打击擅自从事建筑施工活动的行为，以及违法分包、转包、挂靠的行为。

　　而这一系列紧急措施出台的背后，却是上海静安区胶州路728号楼的一场大火，以及由此带来的惨剧。

　　此外，这起大火之所以关注程度之高，是因为发生在举世瞩目的世博会刚刚闭幕不久，也发生在声势浩大的举国“严打建筑施工非法违法行为”行动圆满结束之时，在这个时间节点上，这起大火让“城市，让生活更美好”这句世界流行语黯然失色。

　　11月22日，上海市委副书记、市长韩正主持召开市政府常务会议，“我和正声同志(上海市委书记俞正声)一致认为，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成‘11·15’特别重大火灾事故的重要原因之一。”

　　其实，“上海11·15事故”暴露出的问题并非偶然，特别是长期存在于中国建筑行业中的违法分包、转包、挂靠等难题，能否以这场悲剧来终结？公众都擦亮了眼睛，吁求一个满意的结果。

　　上海火灾“冰山一角”

　　违法转分包在建筑业从来就不是一件新鲜事物。

　　按照《建筑法》，经建设单位认可，工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但分包单位不得以再次分包名义再次转包给他人。

　　“上海11·15事故”中，违法转分包随处可见。据媒体报道，工程承包商上海佳艺建筑装饰工程公司(以下简称“佳艺装饰”)先揽下工程，再次分包给数家建筑和装饰公司，“树状分包结构的底端聚集着数十家规模不等、并无资质的小施工队”。

　　公开资料显示，从规模上而言，佳艺装饰包括其直属施工队，员工数都仅50多人，拥有二级建筑装潢施工资质。以其规模，要独自承担上千万、工期耗时180天的项目，可谓难上加难。

　　从静安建交委网站查询到的招标结果显示，佳艺装饰此前所有的中标项目，金额基本都在200万以下，大多数在100万以下。但背靠行政垄断的支持，他们仍可获得此类大型项目。

　　原本评估3500万元的工程，变成1200万元。从总包到分包，巨额差距之下，各下层转包商只能通过压缩工期、降低用料成本来获得更大收益。

　　颇具意味的是，就连佳艺装饰本身，过去也曾数次被吊销执照和通报点名，但至“上海11·15事故”发生之前，它仍“活”得很好。

　　11月19日，新华社、新民网等媒体公布了“11·15”调查组的最新突破：上海静安区建设总公司、静安区建筑工程监理有限公司和上海迪姆物业管理有限公司的4名相关负责人对“11·15”胶州路特别重大火灾事故负有重大责任，已于11月18日被依法刑事拘留。此前，公安机关已经依法刑事拘留了包括上海佳艺建筑装饰工程公司两名负责人在内的8名犯罪嫌疑人。

　　这场火灾事故似乎暂时有了一个不错的结果，但一位工程建设领域的知情者向《民主与法制时报》记者这样表示：违法分包、转包、挂靠的行为，在工程建设领域极其常见，上海的这起大火或只是冰山一角。

　　这亦有统计数据佐证。根据国家审计署2007年发布的第二号审计公告，全国34个高等级公路建设项目，被建设单位违规直接发包和指定分包的工程，标的总额有17.96亿元，施工单位违规转分包工程达72.39亿元。

　　恶性循环转分包

　　中国公路学会一位研究人员撰文表示，在违法转分包中，名义施工方与实际施工方之间能达成“一拍即合”，背后其实有各取所需的利益链存在。

　　“名义施工方在当前的资质管理制度下，通过违法分包，不仅可以赚取一笔可观的、零成本的管理费，而且又能借此增加己方的营业规模，在社会观感和资质审核中都能获得肯定，如此不费力就能讨好的事情，何乐而不为？”这位研究人员称。

　　而实际施工方则能从低廉的违法成本中获利：资质所限，实际施工方为生计也好，为效益也罢，最后选择了铤而走险。

　　为何层层“分包转包”屡禁不止？全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长宗庆后认为，这里面除了制度性漏洞、监管不到位外，主要是一些工程单位利用自己的资质和企业的牌子，把工程招标到手，再转包出去。

　　“不仅坐收渔利，更可以省下施工的麻烦，也不排除一些人从中捞取非法好处。”宗庆后说。

　　也因此，工程领域中标的是一流施工队伍，现场施工的，却是三流队伍，这亦让受害者往往只能叫苦不迭：工程质量的低劣，会危及使用者的财产和生命安全；而“劣币驱逐良币”的制度效应，更带来违法“分包”不断加剧的恶性循环。

　　“上海11·15事故”，也并非揭开违法转分包伤口的第一起事故。

　　就在今年3月13日，深圳市南山区向南路汉京峰景苑楼盘就发生工程事故。据披露，当时楼盘防护棚上正在铺设防护板，一捆木板吊至防护棚时发生坍塌，造成9人死亡，1人重伤。

　　官方回应称，事故发生后，相应分包企业，悉数被逐出深圳市场。