海口5类政府投资项目应公开招标 记者解读6热点

　　5类政府投资项目应公开招标

　　作为一名纳税人，您一定关心您纳的税都花到什么地方去了？昨日上午，海口市人民代表大会常务委员会召开新闻发布会公布，随着海口市经济社会的加快发展，政府投资工程项目日益增多，招标投标工作也出现一些新情况和新问题，一些围标串标现象时有发生，群众反映强烈。有的评标过程不规范，影响招标投标活动的公平、公正性。记者获悉，《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》将从2011年3月1日起施行。据悉，这也是在海口市政府2006年3月颁布实施政府规章的基础上，专门制定的政府投资工程项目招标投标管理的地方性法规。本报记者昨日专门采访了海口市人大常委会相关负责人，为您详细解读新条例6大热点！

　　热点1

　　明确招标投标行政监督部门职责分工

　　“由于招标投标活动涉及面广，国家的招标投标法没规定统一的行政主管和执法部门，而是授权国务院作出规定。海口此次立法走在了前列。”海口市人大常委会相关负责人告诉记者，根据国务院办公厅相关通知精神，《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》(以下简称条例)作出如下规定：一、市发展改革部门负责本市招标投标活动的指导与协调，对本市重大工程项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查；二、市住房城乡建设行政主管部门负责房屋建筑工程和市政基础设施项目招标投标活动的监督执法；三、市交通运输行政主管部门负责公路、公路桥梁、公路隧道及其附属设施，水上交通运输辅助业以及其他交通业工程项目招标投标活动的监督执法；四、市水利行政主管部门负责地方水利建设项目和城乡水务建设项目招标投标活动的监督执法；五、市财政、土地、商务、工业信息等行政主管部门在各自职责范围内，分别负责政府投资工程项目招标投标的监督执法。此外，还对有关行政主管部门作为招标人的，或者两个以上行政主管部门对监督执法主体发生争议的监督执法问题作出了规定。

　　热点2

　　5类市政府投资工程项目应公开招标

　　相关负责人说，根据国家发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和海南省政府的有关规定，条例对海口市政府投资工程项目应当公开招标的范围和规模标准作出了规定：一、政府投资工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料的采购列为应当公开招标的范围；二、其施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；三、其重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；四、其勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上的；五、单项合同估算价低于以上规定的标准，但其项目总投资额在3000万元人民币以上的。

　　此外，根据招标投标法的有关规定并参考国务院《招标投标法实施条例(征求意见稿)》，条例对可以进行邀请招标和不招标的政府投资工程项目也作出了规定。

　　热点3

　　近3年有重大工程质量问题禁止投标

　　“工程项目招标投标活动因其涉及反腐倡廉的内容，成为近年来社会普遍关注的热点问题之一。”该相关负责人告诉记者，为推动廉政建设，促进招标投标活动的健康发展，条例总结了海口市政府投资工程项目招标投标工作的实践经验，对禁止投标的情形作出了规定：一是招标人下属的不具有独立法人资格的附属机构；二是与招标人或者招标代理机构有控股、联营、合伙或者其他重大利益关系；三是不符合海口市工程建设领域市场廉洁准入和诚信管理有关规定；四是在最近3年内存在重大工程质量问题，或者有骗取中标、串通投标以及严重违约情形等。

　　热点4

　　禁止直接或间接向投标人泄露标底

　　“在招标投标活动中，有的招标人往往通过对投标申请人进行资格预审的方法进行围标、串标，选择几家投标人投标，使事先约定的投标人中标。”相关负责人说，为遏制这种现象的发生，维护招标投标活动的公平、公正性，条例规定，对投标申请人的资格审查分为资格预审和资格后审。同时规定除深坑建筑、超高建筑、城市轨道交通、大型市政桥梁、大型污水处理、地下公共设施等复杂工程可以进行资格预审外，其他工程实行资格后审，即允许所有符合资格的招标文件中明确规定条件的投标申请人参加投标。

　　此外，为遏制投标人与招标人之间、投标人与投标人之间的串通投标行为，条例还规定对“招标人直接或间接向投标人泄露标底”、“招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价”、“投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价”等情形作出禁止性规定，并对串标、围标的行为设定了相应的法律责任。

　　热点5

　　评标专家于开标前40分钟随机抽取

　　据相关负责人介绍，为规范评标委员会的组建行为，保障评标委员会成员名单的保密性，体现评标的公平、公正性，条例规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会由有关技术、经济、法律等方面的专家组成，总人数为5人以上的单数，采用工程量清单评标的，评标委员会中工程造价专业的专家不得少于2人。按要求，评标委员会的专家由招标人在开标前40分钟从海南省综合评标专家库或者省政府有关行政主管部门认可的评标专家库中随机抽取，并采取自动语音方式通知。在评标结束前，评标委员会专家名单应当保密。

　　热点6

　　工程质量诚信等作为评标重要依据

　　“公开招标投标的目的主要有2个，一是选择优质的承包商，二是选择最低或者合理的投资成本。”相关负责人说，评标方法的选择对招标投标活动发挥重要的作用。为增加评标的公平、公正性，规定在评标中，经评标委员会确认符合招标文件规定中标条件的投标人超过2个以上的，可以采取随机的方式抽取中标候选人。而为了鼓励承包商创优争先，体现招标投标的择优原则，规定评标应当将投标人以往的工程质量、安全、科技进步等业绩以及诚信等情况作为评标的重要依据。

　　法律责任

　　中标人违反规定将负法律责任

　　据介绍，条例对违法行为设定了相应的法律责任。首先，对中标人违反本条例的规定，应当公开招标的项目不公开招标或者邀请招标、未履行招标方案审批手续、擅自终止招标、擅自提高投标保证金比例等行为设定了法律责任。其次，投标人违反本条例规定串通投标或者骗取中标的，中标无效，由有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；情节严重的，取消其1至3年内参加投标资格并予以公告等。第三，中标人违法将中标项目转让他人的，转让无效，由有关行政监督部门处转让项目金额5‰以上10‰以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理机关依法吊销营业执照等。