南京抽查建筑工地欠薪情况发现：清欠变得越来越难

　　记者近日跟随由南京市清欠办、住建委、人保局、公安局、总工会等5部门组成的联合检查组，对全市13个区县的清欠工作进行专项检查，并走访了部分建筑工地，了解民工工资支付情况。在随即抽查的建筑工地中，虽未发现工资拖欠现象，但农民工劳动合同签订、社会保险办理等有待改善。

　　据南京市建设领域“双清”工作投诉中心透露，截止到去年12月15日，2010年南京市共受理民工投诉1261起，涉及民工34577人，其中工程款44996.7万元，民工工资33014万元。其中，江苏亚泰建设公司拖欠工程款加民工工资约200万元，涉及民工200多人，目前有关部门已经通过行政手段对该公司给以全省停标的处理，并责成栖霞区委区政府解决问题。

　　南京市建设领域“双清”工作投诉中心主任戈峻岭分析，造成欠薪的原因很复杂：建筑市场的施工企业数量不断膨胀，“僧多粥少”，为了拿到工程项目，施工企业之间相互压价，暗地与开发商签订“阴阳合同”，然而一旦市场变换、开发商变脸，民工工资只有拖欠；开发商和建设单位相对资金不足，开发商更愿意把大量资金掷入“圈地运动”；南京市场采用“最低价中标”，施工单位为了抢夺项目，不惜以低于合理成本30%报价，总包单位与分包单位、材料商之间产生经济纠纷，最简单的办法是“押”上民工工资。

　　记者走访发现，很多农民工兄弟的维权意识依然淡薄。在六合区紫晶广场商住楼施工工地，记者随机询问了6位民工，却没有一位明确表示“与施工企业签订了劳动合同”，更不用说劳动保险、社保缴费之类了。其中3位钢筋工表示，自己“不知道工期什么时候结束，还有1万多块钱没有结算，不给也不知道咋办”。为此，南京市总工会法律工作部操国芳提醒民工兄弟，“一定要签订合法的劳动合同，施工过程中要做好考勤记录，这样在维权的时候就有了有效的凭证。”

　　市建委检查中还发现，班组长克扣民工生活费也是一个不小的隐患。施工方南京建工集团负责人告诉记者，集团每月预先支取给民工的生活费为1200元，而记者实际走访却发现，民工每月只拿到了800元。为此，南京建工集团表示，年底民工领取工资时，个人必须到场签字，或者直接将钱打入银行卡内。

　　戈峻岭告诉记者，南京市清欠办今年接到的投诉数量相对减少，但是个案处理的难度却在不断增加。近年来，包工头携款逃跑的案例在受理的清欠案件中只占1%，99%是合同纠纷、工期延误、工程质量等裹挟在一起的，这使得“清欠”工作越来越难。

　　南京工业大学法学院刘小冰认为，让政府部门为民工讨薪不应该成为正常的解决办法，应当建立纠纷处理、法律援助相衔接的长效机制。

　　其实，这几年来，“清欠办”一直在谋求这种机制的长效与完善，例如，建立农民工工资保障金制度，推行农民工劳动计酬手册制度。令人尴尬的是，这两项制度的推行却并不理想。

　　2006年5月1日，民工工资保障金制度在南京全面推行。但截至目前，缴纳保障金的企业只有50%。戈峻岭告诉记者，目前南京市建筑领域约有1800家企业，缴纳保障金的却只有900多家，许多公司挂靠在总包公司名下承接工程，这就加大了征收难度和欠薪风险，一旦出现问题，也会增加清欠工作的难度。

　　相关专家表示，建立好长效管理机制，必须理顺建筑市场的链条，通过可操作性的法规约束施工各方，从而完善民工的薪酬制度。“如果把按时发放民工工资作为市场准入和项目审批的‘前置条件’，拖欠行为就不会像现在这么随意。”戈峻岭建议，工程招标前邀请造价部门测算合理价，如果低于合理价，就缴纳一定的保证金，等工程安全竣工再退还，这样，既可以防止出现豆腐渣工程，也可以避免欠薪。