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上饶市横峰县工业园区收取押金与企业签订意向投资协议后，在未完成土地出让手续的情况下即同意企业开工建设。而且在土地已经平整接近完工的情况下，为了补充招标手续，在横峰县政府门户网站挂出对“投资900万元的170亩土地平整工程”的招标公告，遭遇质疑后，又迅速将之撤下。
当地政府称，对工程“补招标手续”是受企业委托，企业才是发包人，“如果违规也是企业违规，与政府无关”。省国土资源厅信访处一名负责人表示，企业在未取得土地使用权的情况下开工，明显属于违法用地，对此行为可以举报要求查处。
这块地未完成出让手续就已开工
900万元土地工程平整快完工才招标
投标人了解后得知，这项投资900万元的工程，其实早在2010年7月就开工了，现已接近完工。
5月6日，横峰县政府门户网站挂出一则土地平整工程的招标公告《廻垅蒋家村小组土地平基工程BT模式招标公告》。
廻垅蒋家村小组土地平整工程（下称“平整工程”）位于横峰县工业园区，总投资约900万元，建设规模为挖方约40万立方米、填方约75万立方米，为一个标段整体发包，计划6月上旬开工，9月上旬竣工。
招标人为江西兴荣建设开发有限公司（下称“兴荣公司”）。
公告发出后，多名投标人前往报名参与竞标，但一一遭到推诿。
5月9日，一名应标人准备报名时接到陌生电话，称他已经拿下了该工程，让其不要参加竞标，“不要惹事”。
为了了解这项工程的具体情况，有投标人前去工程现场查看，结果惊讶地发现，“这个地块的土石方已经快做完了，现在只剩下一点点余方没做完”。
他们了解后得知，这项投资900万元的工程，其实早在2010年7月就开工了，现已接近完工。
5月13日，新法制报记者在平整工程现场看到，紧邻320国道的一块100多亩的土地已被平整，几辆工程车和挖掘机停在工程现场。横峰工业园区管委会一名官员称：“之前都是山石，施工时要放炮炸开，然后将成块的山石铺平，就像‘愚公移山’。”
同日，新法制报记者联系上了横峰公共资源交易中心的招标报名联系人陈仕斌。他在电话中称：“可以报名，现在在报名阶段。”
陈仕斌在电话里说：“要交200万。”
陈仕斌所指的200万元，在招标公告中已有说明，为工程保证金。
新法制报记者追问工程是否已经开工时，陈仕斌称：“我不知道，要问业主兴荣公司。”
兴荣公司属于横峰工业园区下属单位。
一块已经快平整好了的土地，为何要发平整工程招投标呢？
尽管陈仕斌坚称平整工程仍在对外接受招标报名，但随着新法制报记者调查的深入，发现事件从头到尾都可能涉嫌土地违法问题。
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