南宁一投资巨款新建的市场遇尴尬 未使用面临拆除

新建成尚未投入使用，却又面临拆除的北湖村五组新农贸市场。

　　在南宁市园艺路北湖村二冬坡，一个投入1000多万元新建成的农贸市场，还未投入使用却面临着被拆除的尴尬局面。该市场被高新区管委会认定为“属违法占地、违法建设”。那些已交了定金，等待开业的经营户傻眼了：为何建设过程中没人制止，市场准备开业了，又成违法建筑了呢？

　　众多租户索要定金

　　5月10日上午，一些租户来到这个农贸市场，向市场开发商索要之前交付的租赁摊位定金。

　　租户梁先生说，2010年12月，他和开发商签订了铺面租赁意向书，准备租一个摊位卖青菜，他还交了3000元定金。“当时开发商说这个市场今年元旦可以开业，过了元旦又说正月十五开业，后来又说3月份开业，过了3月再问又说清明节后能开业。可谁知，清明刚过，就听说这个市场成了违法建筑，将被拆掉。我们交的定金怎么办？”

　　“你才交了3000元，我交了1.2万元呢。”租户杨先生说，他看好了市场内一个铺面，准备开个烟酒店。今年1月，他与开发商签订了意向书，并交了定金。

　　租户们担心，假如市场真的被拆，之前交付的定金能否要回来。担心之余，租户们也提出了疑问：为何市场准备开业了，又成了违法建筑呢？建设过程中为何没人制止呢？

　　征地需要拆旧建新

　　据介绍，北湖村五组旧农贸市场位于该村二冬坡园艺路边，建于2000年，有200多个摊位及铺面。

　　在一份北湖村五组村民联名签字的报告中说，2009年8月，西乡塘区政府为了完成对北湖北路延长线征地拆迁工作，需要征用该旧农贸市场时，北湖村五组群众要求回建新市场作为同意征地的条件之一。政府为了推进征地工作顺利进行，对旧市场进行了拆迁补偿及回建承诺。

　　2009年8月15日，西乡塘区政府就北湖村五组村民代表提出的问题作出了几项承诺。其中包括以下内容：安宁街道办北湖村五组的旧农贸市场因北湖北路建设需要拆迁，可在符合规划建设条件的前提下，自行选址建设，新市场建设期自征地拆迁协议签订之日起60天内完成，并将旧市场腾空交地；城区政府负责指导并协助村民小组办理“三产”用地手续，费用由村民小组自理。

　　报告说，根据西乡塘区政府出具的承诺书，北湖村五组申请在旧农贸市场西侧一处闲置低洼边角地回建新的农贸市场，对于这一选址，城区有关建设、拆迁等部门也给予了支持。在边办理手续边建设的情况下，引进资金1200多万元（含新旧经营户预交定金）投资建设新的农贸市场。

　　新市场是“双违建筑”

　　高新区管委会副主任左伟说，从今年4月1日开始，安宁街道办由高新区管委会托管。她说，这个新农贸市场是开发商租用北湖村五组农用地建设的3栋建筑物，占地总面积约为3700平方米。该建筑物所占用地块位于2010年国土资源部土地卫片执法检查监测到的176号图斑范围内，属违法占地、违法建设。除未依法取得用地和建设工程规划批准许可外，还存在一系列违法违规现象。

　　左伟说，新农贸市场旁有110KV、10KV两路高压电力线路经过，距离分别为9米和2米，远没有达到《南宁电网建设绿色通道实施办法》要求的35米和20米的安全距离要求。同时，市场未进行消防设计备案，建筑物楼间距不符合消防安全要求，存在重大消防安全隐患。

　　她说，几栋建筑物均未办理报建手续，也未办理竣工验收手续，建筑质量也存在安全隐患。此外，新农贸市场占用了朝阳溪规划控制线，妨碍了南宁市“中国水城”项目建设。

　　政府《承诺书》不是开绿灯

　　高新区管委会认为，开发商以西乡塘区政府出具的《承诺书》和该农贸市场涉及北湖村五组几百人就业为由，为其违法占地、违法建设行为进行辩护，其理由与实际情况不符。

　　该管委会给市政府的汇报中称，西乡塘区政府的《承诺书》没有为开发商的违法占地、违法建设行为开绿灯。在《承诺书》中，西乡塘区政府明确承诺：安宁街道办北湖村五队的旧农贸市场因北湖路建设需要拆迁，可在符合规划建设的条件下，自行选址建设新市场。但开发商的选址既不符合建设用地要求，也不符合规划要求。

　　另外，开发商出具的西乡塘区政府《关于给予安宁街道办事处北湖村五队办理回建新农贸市场用地手续的函》和《关于给予安宁街道办事处北湖村五队办理回建新农贸市场手续的函》，也没有得到市国土资源局、市规划局的答复，更不能以此代替建设用地和规划批准许可。

　　开发商在没有办理建设用地、规划、报建等一系列手续的情况下，擅自建设农贸市场，完全超出了西乡塘区政府《承诺书》的内容。

　　开发商提出行政复议

　　“这个事情有一定的历史原因，不能说拆就拆，执法要考虑人性化。”对于高新区管委会的说法，市场开发商代表何先生觉得很委屈。

　　何说，如果没有当时西乡塘区政府的承诺，他们就不会投1000多万元到新农贸市场。他说，用地和规划手续正在完善，消防也有平面图，至于高压线路，也和供电部门作了协调并取得了一定的进展。

　　对于几百户经营户交付数百万元的定金，何说会根据自身的财力分批退还，但期限不明朗。如果协商解决不了，还可以通过法律途径解决。此外，对于北湖村五组和其他部门，也会通过法律途径来维护自己的权益。

　　“这里已经形成了一个商业氛围，回建手续也由政府协调办理，本以为会比较顺利，不想又出了麻烦。”何说，新农贸市场建设过程中没人说违法，准备开业了才说违法，他觉得有点冤枉。

　　北湖村五组的报告称，今年4月8日接到要拆除市场的通知后，也产生了新的问题：数百户业主的定金已投入新农贸市场建设中而难以偿还；投资方背上高额债务无法支付经营户违约金而引起多起法律诉讼；拆除后的土地也无法进行耕种，影响到村民的生活来源及就业等。因此，希望有关方面妥善处理，保留新农贸市场并完善其回建手续。

　　因不服南宁市国土资源局作出的《责令限期拆除所建建（构）筑物公告》和高新区管委会作出的《责令停止违法建设行为通知书》，开发商方面提出行政复议申请。5月11日，何先生从南宁市人民政府行政复议办公室拿回了行政复议案件受理通知书，该机关已经受理何先生等人提出的行政复议申请。