中海外波兰项目终止 面临高额索赔

中国海外工程有限责任公司(下称中海外)正面临一场前所未有的危机。

6月13日，业主方波兰高速公路管理局公开宣布解除与中海外签署的工程承包协议，并可能向中海外索取7.41亿波兰兹罗提(约合2.71亿美元，17.51亿人民币)的赔偿和罚款，同时禁止中海外三年内参与波兰的公开招标。中海外是中国中铁[3.96 0.51% 股吧]股份有限公司(601390.SH，下称中国中铁)下属专门从事国际工程承包的全资子公司。

这个声明来得有些突然。三天前，波兰高速公路管理局还在官网上表示，正与中海外谈判沟通，称“中国公司将加快A2高速公路的建设，相信工程能够如期完工”。谈判显然没能达成双方满意的结果。

波兰A2高速公路A、C标段项目(下称A2高速公路)曾是中海外与欧洲数家竞争对手竞相追逐的“香饽饽”。2009年9月，中海外以低于政府预算一半多的价格中标拿下，将之视为进入欧洲高端基建市场的重要切入口。

其时，中国的高铁盛宴正如火如荼，整个基建市场都沉浸在大跃进的气氛中。这桩现在看起来激进的投资，对于彼时的中海外及其母公司中国中铁来说，却是一个吸引投资者的好题材。

但是，现在这一项目已变成中海外的“烫手山芋”——终止项目面临波兰当局的巨额索赔与罚款，坚持把工程做下去则需承担高达3.94亿美元(约25.45亿人民币)的亏损。由于近年来原材料、人工、汇率等成本骤升，加之施工过程中多项重大工程量变更没有获得波兰政府补偿，中海外该项目严重超支，面临巨额亏损。

而市场情况与两年前已不可同日而语。原铁道部部长刘志军腐败案东窗事发，国内高铁建设大干快上的局面戛然而止；同时，国内宏观政策收紧。双重因素叠加，导致铁路企业与铁道部之间正常的工程结算受到影响，原先“不差钱”的中国中铁资金捉襟见肘。中国中铁今年4月29日披露的2011一季度财务报告显示，今年一季度公司经营活动产生的现金流为负的21.09亿元，原本激进的市场策略已难以为继。

在这种情况下，中海外必须重新考虑这桩将带来巨大亏损的波兰投资。5月18日，由于中海外未能及时向波兰分包商支付工程款项，A2高速公路工程建设被迫停工。当地分包商游行示威，抗议中海外拖欠劳工费用，愤怒的波兰工人冲进中海外在华沙当地的办公场所，并在中海外办公楼外焚烧轮胎，局面一度失控。

在波兰政府的介入下，中海外随后承诺在5月30日前结清拖欠波兰分包商的劳工费用，当地分包商亦答应款项达到后即于24小时内复工，危机暂得平息。然而，中海外希望提高中标价格的要求，并未获得波兰高速公路管理局的认可。5月30日仍然没有拿到费用的波兰工人再次游行，最终导致事态升级。

低价竞标

A2高速公路连接波兰首都华沙和德国首都柏林，这条公路是波兰为了2012年6月和乌克兰联合举办欧洲足球杯而兴建。全长91公里，共分5个标段，设计时速120公里，为波兰最高等级A级项目。2009年9月由波兰政府公开招标，业主为波兰高速公路管理局。

一位接近中海外的人士称，中海外一直想进入欧洲的基础设施建设市场，但由于技术、环保和政治等多方面的原因未能如愿。A2高速公路无疑是个机会。该项目招标是在2009年，正值全球金融危机阴霾未散，波兰政府打出了“进入波兰即占有欧洲”的口号，这对于中国公司很有吸引力。

据上述人士介绍，A2高速公路并非中海外第一次试水波兰市场。此前中海外曾联合上海建工[15.68 -0.38% 股吧]集团竞标波兰华沙地铁二期项目，当时中海外联合体的竞标价约为10亿欧元，比土耳其的一家公司价格高了10%，最终失手。“中海外那次竞标材料准备得很充分，可惜投标价格高了些。”上述人士称。

2009年9月，波兰A2高速公路项目公开招标，中海外迅速应标。在A2高速公路五个标段中，A、C标段最长，分别为29公里和20公里，竞争也最为激烈，经过激烈搏杀，以中海外为首的联合竞标体最终以13亿波兰兹罗提(约合4.72亿美元，约30.49亿人民币)的价格获得A、C两个标段的合同，成为中国公司在欧盟国家获得的首个大型基建项目。

但是，中海外中标消息传出后，争议四起。“当时波兰政府给这一项目打的预算是28亿波兰兹罗提，中海外的竞标报价还不到预算的一半，很多参与竞标的欧洲公司都觉得不可思议，它们认为这个价格太低了，根本不可能盈利。”上述接近中海外的人士对记者称。

中海外由此遭遇了“低价倾销”的指责。波兰建筑行业协会向欧盟提起诉讼，指称中海外是“在中国政府支持下以低于成本价的价格竞标，故意以低价取胜来占领欧洲基建市场”。不过，这一诉讼请求最终没有得到欧盟的支持。

在中海外竞得A2高速公路A、C标段之前，波兰当地基建市场基本上被来自西欧的大型基建公司垄断。中国公司的吸引力在于报价便宜，“波兰政府也希望通过引进中国公司，来压低基建市场的价格水平，中海外的低价是其中标的关键。”一位熟悉波兰基建市场的分析人士称。

波兰方面对此并不讳言。波兰高速公路管理局新闻发言人赫达亚(Marcin Hadaj)2009年接受德国之声采访时表示，“我们决定与中海外合作是因为：最低的价格以及最可能准时完工。”

针对外界对低价的质疑，中海外当时曾对外解释称，公司将“依靠特殊的管理方式压缩成本，并非亏本做买卖”。2010年6月23日，随着波兰马佐夫舍省维斯基特基县Nowa Wie社区的一声巨响，当地一座旧桥被爆破拆除，中海外联合承包的A2高速公路项目正式开工。