南京“四招”力遏工程腐败行为

记者近日了解到，南京为避免工程招标中的腐败行为，开展网上摇号，阳光招标。对工程预算在一定额度以下的政府投资工程，国家招投法规未强制要求进入有形市场公开招投标，这让小型工程成为了监管的“真空地带”。2009年8月以来，南京市浦口区对100万元以下的小型工程首推“网上摇号、明标明投、履约监管、违规必汰”监管新模式。目前，南京市纪委、监察局正向全市推广该做法。

1　明晰“标底”严防低价“钓鱼”，严格审批杜绝“擅自变更”——

“明标明投”对“钓鱼工程”说“不”

有一个街道准备对社区道路进行改造，以39万的“标底”对外公开招标，一家工程公司以低于标底5万元的价格“中标”。工程展开后，这家公司今天以“原设计不合理”为由要求变更设计，明天以“前期预见不够”为由提出增加工程量，数次变更工程。待最终决算时，工程造价已接近400万。

“这就是工程建设中常见的‘钓鱼工程’现象，即在招投标中以低价‘钓’得工程，然后在工程建设过程中再以各种理由变更工程量，获得高利润。”浦口区纪委副书记张巧玲说，在小型工程发包方式改革中，他们采取“明标明投”的方式杜绝“钓鱼”现象的出现。

为规范小型工程项目标价，科学控制成本，他们在发包前由建设领导小组选择1-2家中介机构编制预算造价作为发包价格，然后在网上公开发布，吸引更多符合资质的施工企业参与竞争，确保了建设成本公开、可控，严防恶意抬价、压价。

从严强化工程现场的监督管理，是该区严防“钓鱼工程”现象而采取的另一“撒手锏”。记者在区纪委印发的《浦口区政府投资小型工程廉政建设工作意见》中看到，严控施工方擅自变更、增加造价，确需变更的须经领导小组审核同意，再由建设、监理、施工共同鉴证方可进行……据统计，自新模式推行以来，该区竣工的政府投资小型工程项目均严格按照预算造价完工，无一出现工程变更、“三超”现象。

2　以“随机性”保证“公正性”，以公开透明杜绝发包“猫腻”——

“网上摇号”让小型工程远离“暗箱”

提出小型工程建设需求，报请审批；选择1-2家有资质的中介机构，编制工程造价；通过“浦口建筑业”网，发出工程发包信息；接受各单位报名竞争，进行资质审核；两天后，集中所有报名的单位进行3轮“网上摇号”，现场依序确定3家待承包单位（首轮摇号中标者获得承包资格；如果排名靠前的单位由于悔约或举报等原因丧失承包资格，依序由后一家单位承包）；网上公示，对举报属实的单位取消承包资格；签订合同，进场施工……

这是浦口区对小型工程以“网上摇号”形式发包的整个流程。“摇号结果存在诸多不确定性，正是这种随机性让每个报名竞争者机会均等，确保工程发包公平、公正。”浦口区监察局副局长钱纲告诉记者，摇号中标完全随机，摇出哪个是哪个，当场公布，一目了然，杜绝了人为因素，施工企业无需“公关”、“请客送礼”。曾参与报名竞争的南京照宇建筑工程有限公司老板赵家宏，向记者描述了现场这样一个“细节”：每次摇号结束，无论中标者，还是落选者，都会自发鼓掌，这掌声就是对摇号结果公正性的认可。

南京照宇建筑工程有限公司经理杨传纯，近年来曾多次参与浦口小型工程的竞争。采访中，他说：“现在这种方法，跟以往相比，感觉到心里能够接受，因为它是公开的一种摇号方式。过去，大家都急着找一些关系，找关系也不一定能中标。现在公开摇号，即使中不了，但是我们觉得心里平衡。”

3　“多堂会审”工程质量，有不良行为将被列入“黑名单”——

“履约监管”促包工头聚力工程质量

工程竣工后，由工程建设领导小组组织专家对工程质量进行“多堂会审”，“会审”全过程对负责该工程的经办人和领导实行“回避”；对施工情况、建设进度、工程质量等进行综合评估，并在网上公开排名情况，诚信等级优良的施工企业将获得“免审”待遇，凡有不良行为的将被列入“黑名单”……

这是浦口区对小型工程建设情况实施“履约监管”采取的措施之一。“加强监督，严防一些施工企业出现‘虎头蛇尾’现象，导致工程质量和安全问题。”顶山街道纪工委书记罗传霞说。为防止一些“包工头”在一个工程还没竣工的情况下，又忙着承接下一工程，该区在“小型工程承发包系统”中通过信息技术进行了严格限定：凡是前一工程未完工者，系统将不接受其参与新工程的登录报名。

在发包方式改革工作中，该区坚持加强诚信体系建设，实行守信激励、失信惩戒。他们在改革中引入绩效考评制度，实行动态管理，奖优罚劣，推进小型工程建设领域的“源头防腐”。

采访中，一位姓张的“包工头”对记者道出“心里话”：“这些规定的出台，‘逼’着我们把精力和心思都花在如何提高工程质量上。否则，不但有违规的风险，还有可能失去更多赚钱的机会，实在是得不偿失。”