一安置房工程非法转包

该报道称，据记者调查，淮安市钵池山安置小区四期工程的31幢安置房被总承包商全部转包了出去。14幢已经交付，9幢正在查验，还有8幢因为工程款纠纷，分包商拒绝交付。安置房为何令人不安？非法转包、监管缺位，淮安经济技术开发区钵池山小区折射出安置房建设乱象。

该报道称，房子拆了三年，淮安市经济技术开发区村民唐卫兵至今还住在租来的房子里。虽然已经拿到了安置房的钥匙，但他怎么也高兴不起来，2009年11月他就该拿到房子，但这一晃就过去了近两年。这两年的时间里，老父过世，孙子降生，而唐卫兵，没有一天不是在焦虑不安中度过。不过，相比那100多户还没拿到钥匙的村民来说，这样的煎熬已属"幸运"。他们何时才能拿到房子，还是个未知数，因为分包商与总承包商的官司正打得不歇火。

该报道援引淮安市楚州区南马厂乡村民张伯山的话称，4期安置房共有31幢，其中D区段C6、C7 、D16、D17号楼的桩基、土建、安装等各项内容均是由他和弟弟张伯海一道承包的。自己兄弟俩和宏达公司钵池山四期工程项目部签订了联合施工协议书。协议约定他以每平方米730元的费用以包干方式承包该区段的工程施工。当时协议签订后，他立即组织人员施工，但是期间闹得很不愉快，自己兄弟俩被套了进去。房子其实早就可以交付使用的，但是后期扫尾工程因为资金结算问题，无奈被搁浅了下来。

事实上，这个时候，因为合同纠纷引发的矛盾开始加剧和升级，波及到了工地上的建筑工人。2009年8月20日，不少工人由于拿不到工资，情绪开始出现了波动。8月22日，工人们堵了翔宇大道，并闹到了市政府。8月24日，大量的工人开始到开发区管委会信访，反映工资被拖欠的问题。农民工信访后，4期工程推进得非常缓慢，开始时断时续。

由于工程款的纠纷，安置户们苦心等待的交付，就在分包商和宏达公司的矛盾当中，被无期限了拖延了下来。今年年初，矛盾进入了法律解决渠道。一、二审法院均认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效，各分包商应退出钵池山安置小区E区段18、19号楼施工现场。

该报道援引另一分包商朱宗慧的话称，根据他后来的了解，宏达公司与开发区管委会实际的合同价款是每平方米1280元，而4期31幢房子，实际上全部承包给了赵来成等8人，价格是每平方米730元。

该报道援引淮安市经济技术开发区建设房管局一位工作人员的话称，目前4期31幢安置房中，14幢已经交付，9幢正在查验。还有8幢因为施工合同纠纷在打官司。目前8幢房子还没有拿到钥匙的安置户大概有100多户。而且工程施工单位肯定是通过招投标确定的，当时还在报纸上进行了公示。

该报道称，在调查中，有知情人士反映，由于工程合同纠纷，导致拆迁户无法入住新房，开发区管委会每月要拿出的安置过渡费达120多万元，近两年的时间已经支付过渡费2000多万元。这钱从哪里来？相关人员一直对此未做回应。

该报道援引江苏茂通律师事务所主任刘茂通律师的话称，钵池山安置小区4期工程在建设过程中，工程被分包，官司不断，造成安置房不能按时交付的局面,最主要的责任在于有关监管部门监管不力，对非法分包坐视不管。另外，建设单位在招投标的过程中明显存在设置门槛太低，审查不严的问题。尽管可能履行了招投标的程序，但从后来的情况来看，显然存在对总承包人审查不准确的情况。