舟山：领衔海洋经济 拟建自由贸易园区

近日，《浙江舟山群岛新区发展规划》（以下称“《规划》”）公布。这是全国首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。

《规划》最大的亮点，在多位相关人士看来是“条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区，研究建设舟山自由港区”，且“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限”。相较之前成立的上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区，这两大特点尚属“首创”。

“目前还与副省级权限差不多，但是省级权限的说法确是首次，为将来留了空间，还在逐步摸索中。”浙江省发改委海洋经济处处长李克川指出。参与规划编制的中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示，支撑这一系列权限下放的产业布局，更是需要在今后统筹考虑。

探索自由港

从舟山市获取的《规划》原文，其第五章明确提出“条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区。”“这在全国是首例。”王军指出，经过近一年的申报，这项内容是争取难度最大，也是突破程度最深的。与传统海关特殊监管区相比，自由贸易园区显著的特征是实行境内关外的管理制度，在区域内免除关税、增值税、减免流通税等。自由港区更是自由贸易园区发展到最高级的形态，“到时，舟山全境就是一个自由港。”王军强调，这对整个中国在新时期对外开放体制机制上的创新，都是意义非常重大。

相比于浦东、滨海、两江等新区，舟山相对经济体量最小，“正因为如此，创新试点的风险比较小，一旦发生风险不容易对整个国家的经济、安全等产生太大影响。”王军指出。同时，从地图上看，舟山是位于东部海岸线和长江黄金水道“T”字形的交汇处，“可能带动的辐射面比较广。”而此前浙江、上海沿海一带所担心的挤压效应也已经从功能定位上解决，“舟山是以大宗散货的贸易为主，如原油、铁矿石、煤炭、粮食等，而宁波、上海等都是以集装箱为主。”最后，舟山作为一个岛屿型的新区，且有跨海大桥与内陆相连，“这样的地理位置非常有利于其在全国作为一个先行先试区。”通过王军所在的中国国际经济交流中心的研究显示，自由贸易园区至少需要3－5年将各方面条件运作成熟，“未来要怎么建设，还需要从中央到地方的探索研究。”他也指出，现有的主要挑战是整体的体制机制不太适应、开放程度还不够，包括海关监管、土地管理、行政权限等未做好准备。

赋予省级权限

一个引发热议的亮点是，“赋予舟山群岛新区省级经济社会管理权限，设立浙江舟山群岛新区管委会。“在国务院的规划文件中明确指出省级权限，这确实是首次。”李克川指出，但行政级别上还是跟其它新区同等，“其实浦东、两江、滨海等新区虽然是副省级级别，但也有不少省级的管理权限。”

从党政官员的配备上看，浙江省副省长孙景淼兼任舟山市委书记已是“高配”。而权限的下放其实已经开始。2012年7月，浙江省向舟山市下放400项省级行政审批权限。但突出的是，上述三个新区原先依托的都是直辖市，而舟山本身是普通地级市，能够作为国家级新区获批，“本身就代表了国家对海洋经济的重视。”王军说。

不论是十八提出的“海洋强国”还是浙江省提出的“海洋强省”，都奠定了海洋经济的重要性，这也是舟山新区的核心定位。“而且浙江省本身又是海洋经济示范区，应该争取更多先行先试权。” 浙江社科院经济所副所长查志强表示。

与此同时，舟山新区建设中，将按照程序建立省部际的联席会议制度，定期研究制定新区建设的具体措施，“这是对新区建设的制度支持。”王军指出，但具体要做到什么程度，现在还没有形成正式的文件。

“必然是个长期过渡期，具体操作还有很多探索。”查志强说，不排除未来其它新区也会明确赋予这样的权限，舟山的情况可能是个信号，强调建设舟山新区的决心。李克川表示，这也是浙江省原先往国务院申报时努力争取的，“主要会有行政审批、项目审批、社会管理方面的权限。”而要支撑起这么大的权限，他表示必须将传统产业的“量”与“新兴产业”的质相结合。