云南：城乡规划条例 “城镇上山”被写入条例

“因地制宜建设山地城镇，并符合保持地方特色、民族特色和传统风貌的需要。”即将施行的《云南省城乡规划条例》，正式将“城镇上山”这一要求纳入其中，强调统筹城乡。该条例还引入了符合云南地方特色的“城镇群规划”概念，并明确其法律地位。下月1日起，该条例将正式施行。

“城镇上山”被写入条例

日前，省人大常委会召开新闻发布会，正式宣布《云南省城乡规划条例》将于2013年1月1日起正式施行。届时，于1992年通过的《云南省城市规划管理条例》将同时废止。

条例对在《中国人民共和国城乡规划法》进行了细化和补充，对城乡规划的各个环节做了明确的规定，突出了云南地方实际和特色，体现“统筹城乡和城镇上山”的要求。

条例规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、科学规划、合理布局、节约用地、集约发展和先规划后建设的原则，保护生态、保护坝区农田，因地制宜建设山地城镇，并符合保持地方特色、民族特色和传统风貌的需要。此项规定，可视为对高原山区土地资源合理开发利用的引导和强化，对建设高原特色城镇发展模式提供了指导依据。

此外，条例在法定的城乡规划体系内，增设了“城镇群规划”，并赋予了明确的法律地位，规划管理从城市扩大到乡镇和村庄，加强了对乡镇、村庄规划的规范。“城镇群规划”将作为云南推荐特色城镇化的主要实现手段，丰富云南城乡规划的内涵和特色。

将建立城乡规划督察员制度

条例强调了城乡规划的权威性，其规定，经批准的城乡规划具有法律效力，任何单位和个人不得擅自修改。同时，对城乡规划的制定、修改、许可和监督检查规定了严格的程序，确保城乡规划不因主观因素随意变更和调整，保证了城乡规划的稳定性。

条例规定，乡规划、村庄规划的规划期限一般为10年至20年，乡规划由乡人民政府组织编制，村庄规划由乡、镇人民政府组织编制。其中，村庄规划报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，注重维护村民集体利益。

值得关注的是，条例完善了基层规划管理，其规定，村（居）委会可以配备规划协管员，协助做好相关管理工作。

条例还提出，省人民政府建立城乡规划督察员制度。城乡规划督察员将依照国家和省人民政府规定，对城乡规划编制、审批、修改和实施的合法性进行督察，强化了监督管理。