中国建筑垃圾再利用遭遇“成长的烦恼”

　　在我国，建筑垃圾处理方式非常简单，主要是暂存堆放和填埋处置。这不仅占用了大量的土地，还会对河流、浅层地表土和地下水资源产生严重的污染。

　　世界上没有垃圾，只有放错位置的资源。建筑垃圾资源化已迫在眉睫。值得欣慰的是，一些城市已经开始试点建筑垃圾资源化，并着力破解资源化过程中的种种难题。专家表示，推广试点经验、促进建筑垃圾资源化正当时。

　　1推进建筑垃圾资源化正当时

　　对于如何处理建筑垃圾、如何推广建筑垃圾再利用等问题，记者采访了住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林。

　　记者：近年来对城市生活垃圾处理的关注比较多，您怎么看？

　　王珏林：随着城镇化的迅速推进，大规模的建设和拆迁必定会产生大量的建筑垃圾。四川汶川地震后城市重建是建筑垃圾应用的一次重要实践，为中国建筑垃圾实现“减量化、无害化和资源化”积累了丰富的经验。

　　记者：目前我国建筑垃圾处理以回填利用、暂存堆放、填埋处置为主要方式，这些方式有哪些弊端或危害？

　　王珏林：这些简易的处理办法存在的弊端较多，不仅堆放会占用大量的土地，而且经过风吹雨淋后，建筑垃圾里面的石灰、涂料、油漆等会污染环境，所以这些处理方式并不科学。而且，由于我国建筑垃圾量还在增加，选择堆放场地将越来越困难。据估计，到2020年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，新产生的建筑垃圾如不能被合理利用，则既不符合国情，也不符合国家提出的垃圾处理“减量化、无害化和资源化”的要求。

　　记者：如何理解您说的推广建筑垃圾“减量化、无害化和资源化”的时机已经成熟？

　　王珏林：我觉得是到了该大面积推广建筑垃圾资源化的时候了。首先，国家非常重视这个问题。住房和城乡建设部在四川汶川大地震发生两周左右，就发布了《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》，提出了地震产生的大量建筑垃圾要尽量做到资源化利用。可见，建筑垃圾回收和再利用已经得到了关注。

　　目前，有些地方已经开始试点了，比如四川，地震以后的建筑垃圾已经全部回收利用了。上海市的建筑垃圾以工程回填、绿化用土等为主要处理方式，处理量约占建筑垃圾年产量的60%以上。

　　记者：对建筑垃圾资源化您还有哪些意见和建议？

　　王珏林：建筑垃圾资源化需要政策层面的支持，因为建筑垃圾有它自身的特点。第一，它在回收的时候多了很多程序，比如房子破旧了得拆，拆出来的垃圾得运输，运输之后还得筛选、破碎，破碎之后还得按照统一的要求再加工，做成砖等建材。所以它的成本比生产普通建筑材料的成本要高。第二，同等价位的建筑材料，消费者都愿意买新不买旧。所以要有政策支持它，它才能走进市场并在市场上不断扩大所占份额。

　　2循环利用遭遇“成长的烦恼”

　　近年来，一些地方开始了建筑垃圾资源化的试点工作。近日，记者分赴北京、山东、云南、四川等多个省市，走进这些试点的城市和企业，探访建筑垃圾资源化之路。

　　记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾资源化在技术层面已经不存在障碍。

　　在青岛绿帆再生建材有限公司，一位工作人员将记者带到一个水池旁说：“生产线上用的水全部是旁边污水处理厂处理出来的中水，冲洗骨料之后再抽回来存放沉淀，然后再用来冲洗，保证不浪费水源和造成污染。” “目前公司有三条生产线，年可处理建筑垃圾100万吨。”青岛绿帆再生建材有限公司总经理陈勇说。

　　在震后的四川，记者在都江堰(德滨)地震建筑废物产业化示范处置项目处看到，堆积如山的建筑垃圾一堆堆被铲起，通过传送带被一个大机器源源不断地“吃”进肚子里，经过分类、“咀嚼”、加工后，“吐”出来的就是一块块五颜六色的建筑用砖。

　　据都江堰市委宣传部副部长赵武介绍，震后，都江堰城区共拆除危房1558栋，产生了400万吨以上的建筑垃圾，其中大部分都被运到了这里，经过筛选、破碎处置，最后变成可以再利用的各种建筑材料。

　　在北京，由北京首家建筑垃圾处理企业北京元泰达环保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生砖，已经在北京草场胡同仿古建筑以及郊区一些新农村建设中得到了利用。北京亦庄开发区用再生砖做填充墙已经有17年。

　　尽管建筑垃圾处理技术成熟，其产品用途广泛，但建筑垃圾资源化之路还是面临一些挑战。

　　挑战之一是建筑垃圾处理不规范。记者了解到，现在我国城市普遍存在建筑垃圾源头监管乏力和行政管理部门职能相互交叉的问题。建筑单位只负责将建筑垃圾从工地上清理干净，运往哪里和怎么处理一般都交给运输公司。为了省钱省事，运输公司常就近随意倾倒或填埋。

　　挑战之二是建筑垃圾循环利用成本高。青岛磊鑫集团有限公司是青岛从事建筑垃圾循环利用的企业，主要加工处理隧道、地铁、公路等工程产生的建筑垃圾，办公室工作人员刘康告诉记者：“企业需要自己将垃圾运输回来，加工处理建筑垃圾还需要分拣，这都要耗费很大的人力和物力成本。”

　　因此，利用建筑垃圾生产的再生产品与用天然材料制成的建筑材料相比，价格上不占优势。同时，市场上的绿色再生建材并不受欢迎，因为人们通常会认为用建筑垃圾制成的产品质量不好，不愿意用。

　　北京元泰达环保建材科技有限公司总经理吴建民说，建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、处理、再利用各个层面，还涉及市政、建设、环保等多个管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合，才能形成一个完整的建筑垃圾处理链。

　　由于缺少政策扶持，北京元泰达环保建材科技有限公司11年来一直处于维系经营状态。吴建民对记者说，公司建筑垃圾生产线年吞吐量在100万吨至150万吨，但实际每年只处理20万吨左右的建筑垃圾。“如果没有相应的扶持政策，建筑垃圾企业很难维持运营。”吴建民说。

　　3地方积极出台扶助措施

　　针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的扶持力度不够问题，一些地方进行了积极的探索。

　　“财政资助最重要”，四川省建设厅科技处处长胡明福说。震后，四川对新建和扩建建筑废弃物综合利用项目，经省、市(州)相关部门认定后，在3年内分别由省和所在市(州)按照投资贷款利息额给予一定比例贷款贴息，并将省、市(州)墙改基金留存的30%专项用于利用建筑废弃物生产墙板、空心砌块、非烧结砖等企业的补助。

　　胡明福表示，虽然钱不多，但是企业看到了政府实现建筑垃圾资源化处置的决心，起到了良好的导向作用。

　　税费政策也是提升企业参与建筑垃圾回收积极性的一个重要因素。自2008年7月1日起，四川省对参与建筑废弃物综合利用的企业实行增值税扩大抵扣范围政策。同时，还制定出台了相关的金融政策和价格优惠政策，各商业银行制定建筑废弃物综合利用信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持，简化贷款流程；建筑废弃物综合利用生产用水执行最优惠价格；减免建筑废弃物综合利用各环节所涉及的相关行政事业性收费；免收灾区运输建筑废弃物车辆的通行费；制定有利于建筑废弃物生产的销售价格政策等。

　　在云南省昆明市，住建部门把利用建筑垃圾生产的新型建材，纳入新型墙体材料范畴，执行新型墙体材料专项基金返退政策。此外，昆明市要求设计部门在建设工程的设计中，优先采用建筑垃圾资源化材料及其产品。

　　昆明市城市建设综合执法部门把运输建筑垃圾的小型车辆纳入渣土公司进行规范管理，要求运输车辆将建筑垃圾送到指定地点消纳或处理，严管建筑垃圾随意乱倒，让其有效利用。同时，展开资源化项目示范建设，现在昆明市正在建设的两个规范性建筑垃圾资源化处理示范项目，每年能将400万吨建筑垃圾再生成建筑材料。

　　就地处理也是解决建筑垃圾运输成本大、运输通道不畅的有效方法。目前，一种移动式的建筑垃圾处理设备已经在北京市房山区长阳镇投入使用。这种设备每天能处理960吨建筑垃圾，能将建筑垃圾处理成碎钢筋、建筑骨料和细土。

　　专家表示，这些探索建筑垃圾资源化的有益经验必将助推全国其他地方建筑垃圾资源化的进程，建筑垃圾更大范围内的资源化也会对建立资源节约型和环境友好型社会，对提高城市生活的品质发挥积极的作用。

　　4日本如何处理建筑垃圾

　　9月中旬，日本大地震发生半年之际，记者赶往灾区采访。在各地堆积如山的建筑垃圾旁，大型机械正在对这些建筑垃圾重新分类，以便回收利用。

　　日本在2000年5月制定了《关于建筑工地材料再资源化的法律》(简称《建筑再利用法》)。该法规定，对于特定的建筑材料要分类拆除和促进再资源化，拆除业者要按规定登记。中央政府需要收集、整理和利用建筑物解体工程的必要信息，推进相关研究开发，促进分类拆除和建筑物废料的再资源化，并且采取措施普及相关成果。中央政府还必须为促进建筑垃圾再资源化提供必要的资金。

　　为了确保真正落实，《建筑再利用法》规定了处罚措施，最高可以判处一年以下徒刑和50万日元以下的罚款。

　　此外，日本《废弃物处理法》规定，产业废弃物处理必须由排放者负责。排放者可以按照规则，交由拥有处理产业废弃物资质的处理者进行处理。为保证处理质量，日本政府制定了传票制度，严格监督产业废弃物的流向。

　　日本政府的指导下，日本很多民间企业都在积极开在日本政府的指导下，日本很多民间企业都在积极开发建筑垃圾的利用方法。目前，日本约有100家生物质发电站，全部由民间企业运营。这些民企大量利用了建筑垃圾中的废弃木材，将其粉碎后制成燃料粒发电。每10万吨木屑每年能发电1万千瓦。