要重视城市绿地的减灾作用绿地减灾效力不可小视

2013-9-5 14:30| 发布者: ccbuild| 查看: 42| 评论: 0

摘要: 随着各种灾害的日益增多，近一个时期以来，各级政府相继组织有关各方研究城市防灾减灾问题。在防灾减灾体系的诸多“构件”中，城市绿地以迥异于以往印象的姿态进入公众视野。 “在城市综合防灾减灾体系中，城 ...

随着各种灾害的日益增多，近一个时期以来，各级政府相继组织有关各方研究城市防灾减灾问题。在防灾减灾体系的诸多“构件”中，城市绿地以迥异于以往印象的姿态进入公众视野。

“在城市综合防灾减灾体系中，城市绿地系统占有十分重要的位置。它的作用甚至是其他类型的城市空间无法替代的。城市绿地系统是城市规划和建设的重要组成部分，它不仅具有美化城市环境、净化空气、平衡城市生态系统、城市居民提供休憩游乐场所等作用，同时，还具有防震、防火等减轻灾害的作用。 ”沈阳市园林科学研究院副院长、教授级高级工程师田伟认为，我国城市各级管理者和决策者已逐步认识到城市绿地对防灾减灾的重要性和紧迫性，应及早考虑逐步建设与城市总体规划相协调的防灾减灾绿地系统。

绿地减灾效力不可小视

城市发生火灾，绿地的减灾效力比人工灭火要高一倍以上。这已被发生在日本的历史事实所证明。1923年，日本东京发生关东大地震，157万名市民（当时东京人口的70%左右）因为及时逃到公园、绿地等公共场所而幸免于难。在这场大地震中，城市的广场、绿地和公园等公共场所对灭火和阻止火势蔓延起到了积极作用。

田伟介绍说，虽然以往我国城市绿地系统建设中很少考虑城市防灾减灾的需求，缺少应对各种灾害的必要辅助设施，但城市绿地在城市防灾减灾中还是发挥了巨大作用。 1976年唐山大地震，唐山市区和北京市区的各类公园绿地立即成立避灾、救灾的中心基地，仅北京的中山公园、天坛公园和陶然亭公园就涌入近20万人避难。

近年来，城市绿地在防灾减灾方面的作用正在逐步得到重视。为配合2008年奥运会，北京市制定了《北京中心城区地震及其他灾害应急避难场所（室外）规划纲要》，现已建成朝阳公园、皇城根遗址公园、海淀公园等27处遍布城内8区的城市防灾减灾绿地。在城市林立的我省，沈阳等市也已出现防灾减灾意图明显的公共绿地。

及早规划让绿地减灾效果更好

柏油马路四通八达的城市号称 “钢筋水泥丛林”，然而，貌似强大的外表掩盖不了城市在地震等灾害面前的脆弱。田伟认为，城市绿地系统在防灾减灾中的地位应该得到充分重视，作用应该得到充分发挥。考虑到我省的地理位置和气候特点等因素，我省城市防灾减灾主要需考虑的是地震和火灾等。城市绿地是城市大规模防灾避难的唯一室外大型空间，城市绿地系统布局与功能配置应充分考虑城市防灾减灾的要求，利用绿地广场、地下空间、道路广场等设施实现集中、疏散与防灾避难相结合，提高城市的整体防灾减灾能力。

城市绿地系统规划是城市总体规划的一项专业规划。田伟认为，根据2003年11月建设部颁布的《城市抗震防灾规划管理规定》要求，可考虑增加城市绿地防灾减灾专项规划，并纳入到城市防灾减灾系统之中，从城市防灾减灾的角度提出城市绿地建设量、人口密度、容积率作为规划的科学依据。同时，优化道路绿化带、广场、公共绿地、市政设施的规划，适当提高各类绿地规划建设指标，明确增加城市防灾减灾公园用地（包括避难场所、疏散通道）。

新建（改造）的公园、绿地、广场等公共场所，应具体分析绿化地带周边的人口、建筑分布情况和密度，考虑常年的风向、风速等具体因素，加强基础设施建设，使之尽可能多地具备临时疏散避险场所或长期避难场所的功能。选择合适的绿化植物品种，加强绿化带的建设和保护。科学布置合理的城市防灾减灾绿地系统，增强城市安全保障体系。

当务之急是提高安全文化意识

城市公园绿地数量少，人均绿地指标低，老城和中心城区绿地更少；城市公园绿地规划、设计、建造过程中几乎没有涉及对防灾减灾的考虑；城市绿地系统防御自然灾害的能力不足，防灾减灾投入不足，灾害防御和应急基础设施建设薄弱。这是我国城市普遍存在的现象。相形之下，更让人担心的是，公众对城市绿地防灾减灾认识模糊。一项权威调查显示，在接受城市绿地是否可作应急避难场所的调查时，超过44%的被调查者选择了绿地以外的其他类型场地作为应急避难场所，甚至还有24%被调查者根本不知道城市绿地有应急避难的功能。

随着城市化进程的加速，越来越多的人将聚居城市。都市和社区的安全、防灾和环保问题权重渐增，城市绿地防灾减灾的建设势在必行。因此，当务之急是对公众和普通市民加强城市绿地防灾减灾功能的宣传和忧患意识教育。