转变规划理念 安全重于发展
|
四川省汶川县发生强烈地震，给人民群众的生命财产带来重大损失。目前，抗震救灾工作正在有序进行。汶川地震给城乡规划工作带来什么启示？规划师应如何真正承担起保障公共利益和公共安全的历史责任？日前，中国城市规划学会秘书长石楠接受本报记者采访，谈了他的观点。 切实转变观念，把人民群众的生命财产安全放在规划工作的核心位置 石楠强调，把人的生命财产安全真正放在最核心的位置，这是城乡规划工作的出发点和最终目标。以人为本、关爱生命，这不仅是规划师，也是政府执政理念的核心。近些年来，政府执政理念越来越强调执政为民、以人为本，然而，也有一些地方政府，在规划城市发展时，仍然把经济增长放在首位，首先考虑的还是GDP。一些规划师忙于具体的规划项目和产值，对社会责任重视不够。 “我觉得这是一个错位。”石楠说：“我们所有的发展，包括所有的规划，都必要把对人的尊重、对人的基本需求的满足，尤其是人民群众生命财产的安全，放在最核心的位置。” 工作程序和内容需要调整，防灾规划是前提不是补充 城市要发展，首先要考虑安全。在此前提下，我们现在的很多具体工作程序和工作内容需要调整。以城市防灾规划为例，虽然过去也很重视，但往往是作为城市发展的配套规划，是城市总体规划的一个补充，而不是前置条件。 “假如我们把生命安全放在第一位，那么，防灾规划就变得非常重要。工作的程序也要相应调整。城市发展，从选址开始，哪些地方根本就不适宜建城，哪些地方适宜建城、但要采取适当的工程措施，我们必须要先做个安全评估。在此前提下，再来考虑城市发展的规模、布局等等。而不是像现在这样，我先做完所有的规划，再来配个防灾的规划。这是本末倒置。”石楠说。 他强调，安全评估必须前置。不管是城镇还是乡村，其发展必须充分考虑环境的承载能力。在城市总体规划以及镇、乡村规划中，要特别重视对于用地的选择，对当地的地下结构、地质条件等要有充分了解，而不是GDP至上，单纯从经济增长的角度出发来考虑发展布局。 加强技术立法，保障公共安全 我国人口众多，用地紧张的矛盾一直比较突出。特别是近些年来，国家从严控制建设用地，提倡城市发展从外延式转向内涵式，很多城市的开发强度很高，人口也越来越密集。特别是在一些老城区，由于房地产开发密集，疏散空间、公共绿地建设不足，假如有突发灾害，后果不堪设想。 那么，如何保障城市的公共安全？借鉴国外经验，石楠呼吁：加强技术立法是当务之急。目前，我国尚无技术立法，城市规划虽有行业标准，但由于仅仅是技术性的规定，没有一个责任主体，也没有违反规定的相应惩处措施，执行情况并不尽如人意。他建议，参照国外的成熟做法，把事关民生和国家安全的核心技术标准，比如资源利用、健康与安全、环境保护、历史文化遗产保护、规范市场行为等，上升到技术法规的层面，成为全社会共同遵守的准则，严格依法执行，确保公共利益和公共安全。更多地关注乡村和边远地区人居环境建设在汶川地震中，除县城受到重大打击以外，受灾最多的还是面广量大的农村，而村庄由于分布较散，也相应增加了救援的难度。 石楠指出，规划师作为一份崇高的职业，历来肩负着光荣的社会责任，要更多地关注乡村和边远地区人居环境建设，加强研究工作和技术指导，真正承担起保障公共安全与公共利益的历史责任。特别是在当前，应立即行动起来，以规划师职业的名义，义不容辞地为抗震救灾工作做出一份贡献。 他建议，各地规划工作者除以各种方式向灾区人民送温暖、献爱心以外，还应按照国家主管部门的统一安排，积极主动地为灾区重建提供义务规划设计技术服务，帮助灾区人民尽快重建家园，恢复生活秩序。要收集相关技术信息，认真总结汶川大地震的经验教训，踏踏实实地开展综合防灾减灾规划研究。本报记者 李兆汝
|
