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【龙虎网报道】在引领了南京城市建设20年后，1990版南京城市总体规划（在2001年做过修订）即将于2010年完成其历史使命。我市已经启动了下一个20年城市总体规划的修编工作，并将在年内基本完成上报稿。上个双休日，包括两院院士吴良镛和周干峙在内的国内顶级规划专家，汇聚《南京城市总体规划修编》专家咨询会，为勾勒南京下个20年的蓝图出谋划策。
新一轮规划面对诸多新变化
按照城市发展的规律，每隔10年将对城市总体规划进行一次调整，每隔20年左右则需要进行下一轮重新修编。包括南京在内的全国36个大中型城市，已陆续开始了新一轮城市总体规划的修编工作。“这次不是普通的调整和修补，而是重新编修，因此必须对新的变化作细致分析。”作为专家组成员的建设部城乡规划司司长唐凯说。
南京市规划局出具的一份南京现行城市总体规划和实施评估报告显示，当前南京面临许多变化。这些变化将对新一轮规划的思路产生重大影响。
变化一：宏观趋紧，粗放发展模式必须转变。目前针对过热的经济增长以及不断紧缺的能源资源，国家采取了紧缩的宏观调控政策，对土地、金融等生产要素控制日益趋紧，包括南京在内的沿海发达地区，必须彻底告别粗放型发展模式。
变化二：区域合作加快。当前国际国内城市竞争日趋激烈，同一区域内城市的合作也正加快。国家设立“武汉城市群”和“长珠潭城市群”两个区域性综合配套改革试验区，表明无论是政策还是发展的层面，国家都在鼓励区域合作。
变化三：面临产业转型。2007年南京各项数据指标显示，南京城市经济发展水平正处于工业化后期阶段，产业结构将发生重大转变，服务业会迅速崛起。
变化四：着眼民生改善。以住房保障体系、公共服务设施建设等为代表的民生改善工程，将在城市发展中占据更多的空间。
变化五：强调城乡统筹。今年1月1日，国家开始实施新的《城乡规划法》，其中特别强调在规划中实现城乡统筹。
新总规需要解决5大问题
在这种情况下，新一轮南京城市总体规划需要着重解决哪些问题？从去年下半年开始，南京市规划局组织中国城市规划设计研究院、清华大学、同济大学、南京大学、南京规划设计研究院等五家规划研究机构分别对南京的城市目标与定位、经济发展和产业布局、人口和城市化、土地等资源环境约束下的空间发展、文化特色塑造、和谐社会构建等进行了专题研究。在此次专家咨询会上，各课题组负责人对研究成果进行了通报。记者注意到，有5个问题是新总规必须着力解决的。
问题一：经济质量如何提高？在产业结构方面，南京市统计数字显示，从2002年以后，南京重工业占南京工业总产值中的比重呈逐年上升趋势；在单位效能方面，2005年南京工业用地每平方公里的GDP产值为7.9亿元，而在2002年苏州和无锡，同样的数据分别为17.5亿元和9.1亿元。通过新一轮规划引导产业调轻、调高和调优已非常急迫。
问题二：如何集约用地？在《全国主体功能区规划》中，南京属于开发强度应当小于20％的“优化开发区域”。按照南京4638平方公里的区域面积计算，在2020年以前，城镇建设用地的总规模应当为927.6平方公里。而目前南京城镇建设用地规模已经达到647平方公里，也就是在将来的20年中，只有280.6平方公里的开发土地可以使用。通过规划控制集约用地迫在眉睫。
问题三：历史特色如何彰显？近2500年建城史、450多年的建都史，为南京留下了丰富的历史文化遗存。虽然在上一轮的城市规划中保护工作取得了长足进步，但在面对诸如老城南改造更新等新的建设压力面前，如何将南京历史文化中的独特性更加彰显出来，也是考验新一轮规划的焦点。
问题四：如何减少环境污染？南京自然生态优越，绿化覆盖率达到46％。但同时也面临工业快速发展以及城市化带来的污染问题。在新一轮规划编订中，如何找到控制污染、保护山水生态的抓手十分重要。
问题五：如何保持和完善城市空间结构？从91版到01版的南京城市规划逐渐明确了按照“一疏散、三集中”、“一城三区”的战略拉开城市发展的框架。因此，如何保证生态隔离带不受侵蚀、如何调整新区的综合功能、如何明确建设重点等问题，都是在新一轮总规中需要回答的。
与谁合作，与谁竞争？
除了内部面临挑战，在咨询会上，专家们对南京未来20年的城市定位和对外发展战略表现出了高度关注。
建设部驻南京杭州规划督察员组组长谢志平认为，在南京周边有安徽、苏南、苏北、上海、杭州等多个经济体，找准区域合作的对象，也是南京新一轮城市总规修编之前必须仔细考量的，“向南还是向北，往东还是往西？我们迫切需要总结出南京经济发展中一些规律性的东西，找到对南京未来发展最有利的合作方向。”
“我觉得南京现在的情况就像我们深圳在2006年刚刚启动修编工作时面临的困惑。”参与深圳2007—2020版城市总体规划的深圳市规划局副局长许重光说,“2005年，我们深圳人环顾四周，香港、广州、东莞都是有实力的都市经济体，我们是继续向广州靠拢，还是选择其他？”最终深圳放弃了广州，重新选择了香港，这迅速体现在07版的城市总体规划中：深圳原本指向广州的三条城市主轴，全部掉转车头和香港无缝对接。目前，深港联合正在向纵深发展，为深圳新一轮发展创造了契机。
“这是一个决定新规划走向的重大问题。”唐凯说，“现在到2010年还有时间。我们应当研究得细点、再细点。在没有明确统一的认识之前，修编工作不要操之过急。”
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