追问郑州违法建筑“终极命运”
摘要: 2月25日，因占压金水河道和无证非法施工，帝湖东王府2号楼、5号楼被郑州市政府强行拆除，一时引起全国媒体高度关注。 在郑州，类似的违法项目绝不止帝湖一家。记者近日调查发现，曾被媒体称为违法建筑“巨无 ...
| 2月25日，因占压金水河道和无证非法施工，帝湖东王府2号楼、5号楼被郑州市政府强行拆除，一时引起全国媒体高度关注。 在郑州，类似的违法项目绝不止帝湖一家。记者近日调查发现，曾被媒体称为违法建筑“巨无霸”的河南五洲国际水产市场仍在继续建设。此前，郑州市规划局和执法局在一份调查报告中指郑州存在478处违法建设项目，这些项目占压规划道路、道路红线、高压走廊及其他基础设施。 帝湖违法项目被拆除后，其他违法项目又该何去何从呢？如何遏制“边建边报批”潜规则，已经成为规范项目建设的当务之急。 帝湖引发的震撼 “如果不是亲眼看到，真难相信那么高的楼盘被炸了！”尽管已经过去了20多天，市民张先生对于帝湖东王府2号楼、5号楼被拆除仍然感到震撼。3月16日，在郑州市帝湖花园售楼部咨询房价的张先生对记者说，他近段一直在关注帝湖的楼盘，准备在这里买一套房子，2月25日，他正好在帝湖花园这边，亲眼目睹了两个楼盘被炸的过程。 和张先生一样，记者在走访郑州市后河卢村的村民时，不少人都用“震撼”来表达自己的感受。 2月25日，郑州市政府动用了490名民警、200名执法局执法人员、200名保安和300名巡防队员，将两栋已经建到14层和9层的楼盘进行爆破拆除，当日，郑州市市长亲自坐镇指挥。此举在社会上引起了强烈反响，包括央视《新闻联播》在内的全国多家媒体给予了报道。 据了解，总建筑面积40万平方米的“帝湖花园东王府”，被郑州市政府定性为严重违法建筑，因其不仅占压了河道，影响城市泄洪，还涉及多项违法事实，如：未经规划许可擅自开工建设，擅自改变土地用途，未取得施工许可证擅自施工，未依法进行招标等。该项目于2006年10月开始施工，自2006年年底发现违法开工以来，郑州市执法局曾先后10余次现场执法，叫停该工程，但多次遭到阻挠，执法未果。一年多的时间里，“东王府”在执法局的10余次执法中，迅速成长为颇具规模的“半截子”工程。 郑州查出478处违法项目 “近年来，违法建设屡禁不止，且有愈演愈烈之势。”2007年下半年，郑州市规划局和执法局联合对市区范围内的违法建筑项目进行了一次普查，在随后形成的一份报告里如是说。 郑州市规划局和执法局调查的重点是郑州市建成区内的重要地段和临主次干道沿线，以及建设规模大、社会影响恶劣的典型违法建设案件。调查显示，这些违法建筑中占用国有土地约1339亩、违法建筑面积约120万平方米；占用集体土地约9336亩、违法建筑面积约560万平方米。其中，占压规划绿地、道路红线、高压走廊的违法建设项目共151处，占地面积约7410亩。 报告指出，违法建筑占压规划道路、道路红线、高压走廊及其他基础设施，“严重违反城市规划，性质恶劣”。在报告列出的此类违法建筑中，布瑞克房地产开发有限公司开发的“帝湖花园•东王府”工程赫然在列。 这份报告中提到的另一个违法建设项目是河南五洲国际水产市场。 规模庞大的河南五洲国际水产市场在郑州市远近闻名，但正是这家市场被报告称为“郑州市近年来建筑面积最大，性质最恶劣的违法建设”，在未办理任何审批手续的情况下，该市场占地约200亩，总建筑面积约10.8万平方米。由于该市场占压了规划中的两条城市主干道和高压走廊以及城市防护绿地，将连接高新区、主城区和郑东新区的交通要道拦腰截断。与郑州市对“东王府”多次执法未果一样，虽然执法局于今年3月11日向河南五洲国际水产有限公司下达了限期拆除的行政处罚决定书，但该项目仍在断断续续建设。 “五洲市场”仍在建设 随着帝湖东王府2号楼、5号楼的轰然倒下，其他违法建设项目的命运成为社会关注的焦点。时隔一个月后，记者回访了部分违法建设项目，却发现河南五洲国际水产市场仍在建设。 3月6日，记者来到位于郑州市长兴路北段、河南省体育中心西北侧的“五洲市场”，看到在大门口两辆大型铲车正在工作，清理和平整门口的乱土。记者以购房者名义向大门门卫询问，他告诉记者，“五洲市场”正在加快建设，预计“五一”期间就可以开业，如果买房子的话，尽快与该开发公司的“李总”联系。随后，记者与这位“李总”联系，却没人接听电话。 “五洲市场”为何被称为郑州违法建筑“巨无霸”？郑州市执法局一位负责人告诉记者，五洲市场是一个未批先建的项目，建设工程所必需的“五证”（选址意见书、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证）都不具备，市场还占压防护绿地，此外有10处两层框架楼房占压了10万伏高压供电走廊。最为严重的是，该市场还占压两条规划中的城市主干道——新龙路、长兴路。新龙路，又称北四环，16栋框架楼房将这条连接主城区、高新技术开发区和郑东新区的主干道拦腰截断，而长兴路被3处两层框架结构楼房、2处钢架结构大棚占压，也成了一条断头路。基于此，相关部门将五洲市场定性为“郑州市近年来建筑面积最大，性质最恶劣的违法建设”。在这次叫停之前，郑州市执法局已多次下达停工通知，但五洲国际水产市场一直置若罔闻。 是“自行拆除”还是“演戏” 值得关注的是，在执法部门和社会舆论的压力下，五洲市场于2007年8月21日主动拆除部分违法建筑，并且高调邀请政府部门官员和媒体记者现场观看。 由于违法建设，郑州市行政执法局向五洲国际水产市场下达了《行政处罚决定书》，“限15日内自行拆除违法建设”，2007年4月30日，又下发了《关于拆除河南五洲国际水产有限公司违法建设的通知》。随后，五洲市场受到诸多媒体的关注和质疑，纷纷报道此事，报道引起了建设部督导组的高度关注。 在此背景下，2007年8月21日上午，五洲国际水产市场开始自行拆除违法建筑，并邀请郑州市政府、惠济区政府、郑州市执法局、惠济区执法局及长兴路办事处等部门到现场进行监督。次日，“郑州拆除违法建筑巨无霸”成了省会各媒体的重磅新闻，五洲市场违法建设事件似乎已经解决。 事实上，五洲市场当天只拆除了19栋违法建筑中的两栋。3月6日，记者在采访时看到，除该市场东北 角有两处拆楼后留下的废墟外，其他被认定为“严重违法”并要求拆除的楼房安然无恙。 一位不愿透露姓名的人士向记者透露，五洲市场的举动不过是演戏给政府看，而真正的目的是希望能“避避风头”。 记者随后又走访了其他一些违法建设项目，发现此种情况普遍存在。 “潜规则”何时打破 事实上，无论是帝湖还是五洲市场，或者是其他476处违法建设项目，造成违法的原因是“边建边报批”的“业内潜规则”，如何打破这些潜规则显然比拆除“帝湖违建项目”和五洲市场更为关键。 2007年8月21日，在五洲市场自行拆除违法项目现场，河南五洲国际水产公司副总经理李健全在解释五洲市场为何会在五证不全的情况下开工建设时说，如果按照正常的程序报建，等土地使用手续办下来，可能要到两年之后了。所以为了早日投产，他们就按照这一“潜规则”做，郑州许多在建市场基本上都是边建边报批。对于李健全说的“潜规则”，郑州市执法局一位负责人说，项目边建边报批的情况目前在郑州确实存在。 近年来，在土地供应日益紧张的形势下，一些房地产开发商为了追求巨额利润，置政策法规于不顾，总想通过走关系找门路摆平“政策”。之所以开发商会顶风上马，并顽固抗拒执法，就是想造成既成事实，大规模的楼盘建成后如果要拆除会让政府为难，最终只好通过完善手续、改变规划并处以罚款的方式事后默认；而处理周期一长，房价一涨，开发商便能轻松消化罚款费用，“边建边报批的潜规则”也在无形中流行开了，这是造成违法项目层出不穷的主要因素。 在对帝湖违规项目实施爆破之后，郑州市政府发言人对于“东王府”违建的拆除表示，这不仅维护了法律的尊严，更为今后政府顺利执法铺平了道路。“过去，政府考虑到企业的实际困难，对一些违法违规建设行为大多采取责令改正或简单罚款的方法，手段不硬，助长了一部分企业的违法气焰。” 帝湖东王府2号楼、5号楼被拆除后，有媒体评论说，此举开了一个好头，重要的是接下来怎么办，怎样处理其他违法建筑、从根本上杜绝违法建设，这才是最值得关注的。 |
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