规划在“批评”中更阳光

　　厦门PX（paraxylene，二甲苯，简称PX）事件早已告结，但它的“余波”却没有平息。就在不久前，“青岛市建立石化基地的先行性项目”——在黄岛开发区投资5.44亿美元的丽东化工，由于距离社区不足1000米，以及其带给环境的未知影响，引起了当地周边市民的担忧，数千人联名签字对该项目表示抵制。

　　不管是厦门的PX，还是青岛的丽东化工，它们今天所面临的问题，倘在30年前，很难发生：城市规划被界定为“国民经济计划的继续和具体化”，作为政府的机密文件，它只被少数人掌握，公众鲜有参与的渠道。在这儿建个钢铁厂，在那儿建个化工厂，这些重大项目都是“国家”的安排，很多时候，“国家”的大局理所当然地高高凌驾于寻常百姓的个体利益。我们似乎不便知晓，也无权反对。

　　最终，厦门的百姓“赢”了——福建省政府和厦门市政府决定顺从民意，停止在厦门海沧区兴建PX工厂，将该项目迁往漳州古雷半岛兴建。厦门PX事件由此成为“一个标志性事件”，被认为是“中国进入现代‘民意政治’社会的一个开端”。而从今年1月1日起实施的《城乡规划法》，相比18年前开始实施的《城市规划法》，面对同样的主题，在更宏观的政策层面，又让我们看到了一个更为巨大的飞跃：它在进一步明确城乡规划的公共政策属性的同时，浓墨重彩地确立了城乡规划的公众参与制度，让民众对城乡发展的未来空间布局享有更多的话语权。它从制度上保障老百姓有机会参与到规划的全过程，老百姓科学合理的建议也应该得到规划部门的尊重和采纳，让城乡规划可以真正成为老百姓的事情。仅就这一点而言，说它具有“划时代的意义”、“里程碑的意义”，一点也不为过。它必将大大地推动城乡规划的科学民主决策，最终带来更合理的未来城乡空间布局和更健康的经济社会发展。

　　3月5日，温家宝总理所作的政府工作报告再一次让我触动。在这个刚刚经历过雨雪酷寒考验，春寒料峭、春意未浓的时候，来自政府的最高权威声音，成为一股巨大的暖流。“让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”在报告中，温总理就发展社会主义民主政治、扩大人民民主再一次作了更深入的阐述，明确提出要“大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府”。“让权力在阳光下运行”，“创造条件让人民更有效地监督政府”。《城乡规划法》创造了这样的条件，它有多个条款涉及公众参与。可以说，覆盖了城乡规划从编制、审批到实施、修改的全过程。它使城乡规划公众参与首次有了法律上强有力的保障。而透视厦门PX事件和青岛丽东化工事件，联想社会舆论对城市规划越来越多的关注，也许我们可以得出这样的结论：随着市民社会的日渐发育成熟，中国民众的公民意识也已经觉醒，并步入理性轨道。权力阳光、监督政府，民众同样也创造了条件，提供了“土壤”——已见丰饶。

　　作为民权民意的集中表达，如历届两会一样，今年的两会，我们仍然能听到不少与规划有关的“批评”，甚至更多。在快速的工业化和城镇化进程中，在几乎让人目不暇接、来不及反应的发展变化中，城市在发展建设中出现问题在所难免，问责于规划也在所难免。在国家决策越来越民主、政治越来越开明的今天、明天，规划不再是政府和专家的“专利”，而是真正成为老百姓的事情，它必将面临越来越多的“批评”。批评，同样也是一种关注。伴随着越来越多的关注、不同声音的“批评”，我相信规划最终能在“批评”下更加进步，我更愿意将“批评”看成是一种被延伸了的阳光。

　　敞开大门，让阳光进来。虽然同时进来的也有“风沙”——却伴随着更加新鲜的空气。

　　规划，在批评中成长。批评，衍生为助我成长的另类阳光。本报记者 李兆汝