规划“龙头”助力长株潭“两型”社会建设

　　2008年是全面启动长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型（简称“两型”）社会建设综合配套改革实验区的第一年，《城乡规划法》也自1月1日施行。推进长株潭“两型”社会建设，必须充分发挥规划的“龙头”作用。

　　以“两型”战略为引领，着力推进规划编制的深度和广度

　　通过“两型”社会实验区的试点，突破体制机制障碍，解决经济社会与资源环境的尖锐矛盾。建立节约用地的激励机制和促进循环经济发展体制机制；加快制定相应平衡指标，生态环境补偿和资源有偿使用，循环经济生产模式，为未来的中国经济发展探索新的动力模式。

　　按照长株潭城市群区域规划的要求，全面调整和提升湘潭城乡总体规划和各项专业规划，协调好经济社会发展规划、土地利用空间规划和产业发展。科学合理配置资源，优化空间布局，提高综合承载能力，彰显发展特色。通过实施“外协内连，预控重组，改点增心，加密提升”的空间发展策略和实现“竞优战略”，在经济发展上形成企业集群，在空间布局上培育具有区域价值的战略“节点”。

　　服从和落实《湖南省城镇体系规划》、《长株潭“3+5”城市群空间发展战略研究》、《长株潭城市群区域规划》等上层次规划的指导和控制要求，加强与《长株潭城市群核心区土地利用总体规划》、《长株潭城市群生态建设规划》、《长株潭环境同治规划》、《湖南省高速公路网规划》及长株潭三市城市总体规划等相关规划的衔接与协调。突出解决热点、难点、焦点问题，并以合理配置资源，加强空间管治、落实区域重大设施布局为重要内容，明确建设时序，强化过程式管治，增加规划的可操作性。

　　高起点、高标准、高水平地编制《湘潭市城乡发展战略规划》、《湘潭市中心区与东二环地区概念规划与发展策略研究》、《湘潭市广告设置规划》、《湘潭市土地利用控制规划》、《湘潭市综合交通规划》等重大规划。编制好《湘潭市中心区公共设施的配套指南》，打开规划设计市场门，面向全国设计市场，进行规划设计招标，力求规划成果出精品，显特色。

　　以服务“新型工业化、新型城市化”为重点，着力创新规划管理机制

　　以打造生态园林城市为目标，着力彰显城市特色和魅力。认真进行城市风貌与特色研究，挖掘地域历史文化资源，打造滨江风光带和城市节点、广场、出城口的城市新形象。抓好毛纺厂片和滨江地区等项目集约用地实验区创意规划，提升城市品位和土地价值。盘活改制企业存量资产，实行空间置换和合理布局。以“两型”产业发展来支撑城市扩容提质，带动人口聚集，促进新型城市化。

　　在优化城市空间布局、城乡统筹协调、解决节约用地、集约发展、保护好生态资源、合理利用城市资源等方面下功夫，增强城市功能，完善基础设施，提高中心城市的竞争力、辐射力和带动力。规划管理服务的重心放在抓好居民饮水、二环交通、滨江风光带、中心城区、体育中心、湘江五桥、昭山景区等省市重点工程上，建设潭韶高速、潭衡高速2条高速公路和武广客运专线，建设好博物馆、图书馆、规划展示馆、科技馆等一批城市重点文化设施，基本打通城市二环线，抓好铁牛埠港等港口建设。

　　完善市规划委员会决策机制，改革规划审查例会制度，实行重点工程项目、重大基础设施和公共服务设施项目专项例会审批制度。借鉴外地经营城市土地的新理念，通过规划理念创新，垄断土地一级市场，整合资源，整体包装项目，提高土地利用率和土地价值。创新规划管理方式，全面建立规划公示制度、听证制度、专家咨询制度，严格过错责任追究。要采取“请进来、走出去”的方式，加强干部职工业务培训和知识更新，努力造就高素质的干部队伍和人才队伍。

　　以提高规划效能为目标，着力提高服务“两型”社会的水平

　　以关注民生为落脚点，着力发挥规划的保障作用。通过长远利益和短期利益的协调、公众利益和个人利益的协调，规划好经济适用房、廉租房和普通商品房建设，努力解决好低收入家庭的住房问题，为广大人民群众谋福利，并控制好公共服务配套和基础设施规划用地，创造宜人居住环境和公共空间，真正实现湘潭市宜居家园的建设目标。

　　坚持依法管理，决不擅自改变规划。加强规划实施监督，保障基础设施配套到位。实施“亲民规划”、“阳光规划”，维护公共利益。切实推行电子政务和电子监察工作。建立落实重点工程的规划审批“绿色通道”。抓好城市基础测绘工作，及时为政府决策和社会各界提供基础地理信息服务。