南充积极探索城市社区民主管理“五步法”

2007年初，顺庆区按照“关注民生、扩大民主、构建和谐”的工作思路，创新性地在东南街道学院街社区、中城街道合众街社区、北城街道金鱼岭社区和华凤街道伍家垭社区等4个社区开展了城市社区民主管理“五步法”试点工作，取得了较好效果，受到了群众的普遍欢迎。

探索城市社区民主管理“五步法”主要从当前城市社会的现实背景和时代背景两个方面提出来的。顺庆区是南充市的政治、经济、文化中心，辖8个街道办事处、20个乡镇，城市人口52万，是一个典型的以城市为主体的行政区域。随着住房制度改革、国有企业改制和城市建设步伐的加快，一大批“单位人”变成了“社会人”，“农民”变成了“居民”，社区面临的人口管理难、社会矛盾多、民主自治机制不健全等问题越来越凸显，直接影响着社区的发展与稳定。

社区民主管理“五步法”即意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议五个步骤。由社区党组织组织实施。民主决策是指对社区一般性问题由社区“两委”领导班子成员按照民主集中制原则，以会议形式集体研究决定，对重大问题由居民代表大会表决的一种民主管理方式；经群众评议为不满意的社区班子，将被进行集体谈话、“黄牌”警示、限期整改。对经评议为不满意的个人，上级组织予以批评教育、戒免谈话、限期整改、调整或依法罢免。

顺庆区委通过“意见收集”了解民声、“公开听证”尊重民意、“民主决策”让民作主、“执行督办”保证落实、“群众评议”检验绩效，成功创建了一批管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐，并具有鲜明时代特色的和谐社区，摸索出了一条社区民主管理的成功之路，受到广大人民群众的普遍欢迎，并取得实实在在的效果。

稻香路社区党总支书记冯运欧说，开始搞“五步法”，说个实话，我一步都不想搞，那是自己给自己找“麻烦”。但是现在“五步法”推开后，我才真正明白了一个道理，群众自治机制充满了活力，自治的范围也扩大了，他们自己管理自己更多，我的“麻烦”少了。

通过各级组织和党员干部扎实有效的工作，“五步法”收到了很好的成效：

一、逐步解决了居民困难。华凤伍家垭社区为解决社区失地农民的就业难问题，在西华师大校外建起了200米长的失地农民就业一条街，解决了80多名失地农民的就业问题；北城金鱼街居民张光艳儿子正在上大学，而家中唯一有收入的老伴也于去年离世，在了解到她家的困难后，街道、社区干部当即为她送来800元慰问金，社区还帮她申请到每月150元的低保金，保障了她的基本生活；今年44岁的田宗杰是中城合众街社区的残疾人，夫妇二人双双下岗，小孩正上小学一年级，生活极度困难。社区帮助他将他的低保金由原来80元提高到170元，还无偿借给他2000元扶贫款，让他在吉隆街巷道内办起了一个烟摊，现月收入近千元，使他生活有了保障。

二、切实维护了社区稳定。中城仪凤街51号大院因天然气管道腐蚀穿孔，泄漏十分严重，随时都有爆炸的危险，社区得知情况后，立即组织党员干部奔赴现场，疏散群众，协调相关部门，只用了12个小时就将险情完全排除，保障了140多户居民的生命财产安全；东南学院街社区了解到联科巷、文明巷由于没有无管公司经常被盗的情况，组织居民代表召开公开听证会，决定在每单元安装防盗门，只用了5天时间就集资安装了25道，消除了安全隐患。

三、有力推进了社区基础设施和人文环境建设。“五步法”的推行，整合了驻区单位、帮扶部门、社区和居民等方面资源，社区部分服务项目通过市场手段得到补充和延伸，突出解决了以前难以解决好的基础设施和人文环境建设问题，社区建设整体得到快速推进。北城金鱼岭社区筹集3万元专项资金解决4个小区居民无活动场所问题，新添置各种健身设备50多件，进一步完善了社区服务功能；中城合众街社区、东南学院街社区开展了“文化进小区”活动，通过送书籍、文艺表演等多种形式，将先进文化、优良传统传播到每位居民，整个社区形成了文明上进、互敬互爱、助人为乐的良好氛围。

四、充分调动了社区居民参与社区建设的热情。“五步法”充分落实了居民群众的民主权利，真正实现了社区事务居民说了算，从而有效地调动了社区居民参与社区建设的热情。北城金鱼岭社区外出务工人员宗相泉，以往从不关心社区事务，当他从亲朋好友处得知社区在推行“五步法”这一情况后，主动通过信函向社区提了8条建议；东南学院街社区今年63岁的老党员何其轩，在亲身见证和感受了社区党组织带给居民群众许多实惠后，义务担当起了社区“牛皮癣”清理员。

五、有效密切了党群干群关系。试点工作中，广大社区党员干部针对群众反映的意见和问题，扑下身子抓落实，将实事、好事办在了群众的心坎上，凝聚了民心。东南学院街社区文明街屈建华提起“五步法”时深有感触地说：“党员干部心中装着我们群众，处处帮着我们群众，我们当然拥护他们了！”；中城合众街社区副主任龚银平，因整治社区环境累倒在病床上，在他住院的５天里，先后有20多位社区居民自发的买上鲜花和水果到医院看望他。

南充市顺庆区委书记、区人大常委会主任陈修鹏说，顺庆区探索的社区民主管理“五步法”，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，归纳起来我认为有以下五个方面的特色：一是变群众“上访”为干部“主动下访”，转变了干部作风和社情民意反馈方式；二是变“为民做主”为“让民做主”，落实了社区居民自治的根本要求；三是变“社区自建”为“共驻共建”，社区建设资源得到了有效整合；四是变“单一的组织考核”为“组织考核与群众评议相结合”，体现了群众满意的价值取向；五是变“无序管理”为“有章可循”，构建了社区管理的长效机制。

据了解，南充市委组织部已将顺庆区城市社区民主管理“五步法”于2007年9月在全市全面推开。相信随着这项工作的深入开展，社区的和谐必将促进社会的和谐。