胡远满:建设沈抚新城 功能区规划要先行

2005年4月以来,辽宁中部城市群(沈阳经济区)建设进入一个实质性的新阶段,今年沈阳经济区书记市长联席会议着重落实了沈抚新城的建设。沈抚新城规划面积约400平方公里,位于沈抚毗邻的沈阳东部和抚顺西部。日前,记者就沈抚新城建设问题采访了中国科学院沈阳应用生态研究所研究员、博士生导师胡远满,他表示,沈抚新城建设必须统一规划,而且功能区规划必须先行,为沈抚新城建设提供发展空间和生态服务支撑,同时也是对国家、辽宁省有关规划、区划的具体落实。 　　尽快编制小区域功能区规划 　　胡远满介绍说,当今的功能区规划制定一般有两大类:主体功能区和生态功能区。 　　主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力而划分出来的开发类型区,目的是统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。主体功能区一般划分为4类:优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域是优化开发区;资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的区域为重点开发区;资源环境承载能力较弱、大规模聚集经济和人口的条件不够好,并关系全国或区域范围生态安全的区域乃限制开发区;依法设立的各类自然保护区须划为禁止开发区,如:国家级自然保护区、世界文化和自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园必须被列为禁止开发区,这些区域将会受到相关强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。 　　生态功能区乃指依据不同地区的生态功能而划分出来的生态保护类型区,以便进行分类经营、分级保护的区域,目的是保持流域、区域生态平衡,防止和减轻自然灾害,确保国家和地区的生态安全。生态功能是指生态系统及其生态过程所形成的维持人类赖以生存的自然环境条件与效用,主要包括水源涵养、调蓄洪水、防风固沙、水土保持、生物多样性维持等。生态功能区可以划分为以下3类:严格保护区、保护利用区、引导开发区。 　　两类功能区规划虽然着眼点不同,分别由不同的系统倡导并落实,但是都力图将开发利用与生态保护结合起来,对于一个具体区域而言,空间划分的结果应该相辅相成,互为补充。 　　胡远满说,主体功能区规划与建设已经列入国家"十一五"规划,我省也制定了 《辽宁省生态功能区划》、《辽宁省生态省建设规划纲要》。但是这些重要规划和区划都是国家层面和全省层面的,区域大、尺度大,在类似沈抚新城这样的区域建设中,必须编制小区域尺度、与当地社会经济资源和环境生态相适应、具有可操作性的功能区规划。 　　统筹现有规划保护生态走廊 　　那么建设沈抚新城,应当如何编制与当地社会经济资源和环境生态相适应、具有可操作性的功能区规划呢?对此,胡远满说,根据卫星遥感、地理信息系统、全球定位系统等现代信息技术手段和多年的调查,该区域有较多面积的林地和水域,分别占区域总面积的38.3%和2.2%。从分布范围看,水域分布在浑河沿线和棋盘山水库,呈东西向分布;林地主要分布在抚顺的顺城区、沈阳的棋盘山风景区、东陵区南部山区,呈南北向分布,综合自然景观的分布格局,形成一个"F"形的生态格局。因此,他认为,在沈抚新城的规划建设中,要特别注意形成、建设和保护这个"F"形生态廊道。 　　统筹协调沈抚两边的现有规划也十分重要。胡远满说,主体功能区规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力而制定,而生态功能区规划是依据区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性以及生态环境特征的相似性和差异性,而进行的地理空间分区。功能区规划的制定既要与当地国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划、生态建设规划、流域综合规划、交通规划、防灾减灾规划等规划衔接,还要注意沈抚两边规划的衔接与协调。 　　胡远满告诉记者,沈抚接合部沈阳市一侧已经完成了沈阳东部生态功能保护区建设规划,并上报省政府成为省级生态保护区。该规划的范围包括沈北新区、东陵区、苏家屯区、棋盘山开发区、浑南新区的17个乡镇(街道)161个村,共1007.31平方公里。基于卫星遥感、地理信息系统、全球定位系统技术手段,通过自然地理环境的分异规律分析、土地资源特征调查与适宜性研究、生物多样性及生态服务功能分析、土地利用现状调查与评价、生态敏感性分析等方法,将沈阳东部山区生态功能保护区划分为严格保护区、限制开发区、引导开发区3个一级分区、18个二级分区,并规划实施重要生态保护地建设工程、水环境生态调控工程、生物多样性保护工程、水源涵养与水土保持工程、乡村生态旅游休闲产业、能源生态调控工程、景观生态调控工程等重点工程。该区域正好是沈抚新城的沈阳一侧。而把抚顺市相关区域共同纳入省级生态功能保护区,保护沈抚新城区域的"F"形生态廊道体系,不但是生态功能保护区完整性的需要,而且还将对沈抚新城未来的社会经济可持续发展产生深远的意义。