雅安：城市如何规划 市民也有发言权

日前，我市根据国家、省城乡规划有关法律法规精神，按照《四川省市、县城乡规划委员会工作规程》中“设市城市和所在镇常住人口5万人以上的县应当设立规委会”的要求，出台了《雅安市城市规划委员会章程》(以下简称《章程》)。《章程》中明确提出，市城市规划委员会(以下简称市规委会)委员将由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众组成，且专家和公众代表人数应当超过1/2。 　　专家和公众代表参与规划审议 　　市规委会是市人民政府进行城市规划决策的议事机构，受市人民政府委托就城市规划建设的重大问题进行审议，并向市人民政府提出审议意见。根据《章程》规定，市规委会委员由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成，委员应由不少于21人的单数成员组成(区、县规委会委员由不少于15人的单数成员组成)。专家和公众代表人数应当超过1/2。委员由市人民政府聘任，任期5年，换届工作与政府同步，在政府换届后的3个月内完成。 　　《章程》还进一步要求，市规委会会议由主任委员或主任委员指定的副主任委员召集。参加会议的委员不得少于全体委员的2／3，其中专家和公众代表的委员应超过与会委员的1/2。与会委员对会议事项进行审议，充分发表意见，开展民主讨论。对重大事项原则上采取无记名投票的方式作出表决。规委会委员原则上不得缺席会议，因故不能参加会议的，应在会议召开1天前书面向规委会办公室请假。1年内累计3次以上无故缺席的委员，视为自动放弃委员资格。 　　据了解，我市几年前就成立了规委会，但其成员构成和运作方式与此次《章程》提出的要求不同。城乡规划的审议从过去完全由政府审议，转变为现在由政府领导、专家、公众代表共同审议，从而使规划的决策更加科学和民主。此次《章程》的制定参考了《四川省市、县城乡规划委员会工作规程》和发达城市的先进做法，对我市在规划领域的政务公开而言，是一次重大的变革和跨越。 　　意见不统一可无记名投票表决 　　专家和公众代表如何参与市规委会呢，他们有什么权利和责任？ 　　《章程》要求，市规委会中的专家和公众代表由市人民政府城市规划行政主管部门按照自愿、公开、公平、择优的原则进行推选。符合聘任资格条件的专家和个人报市人民政府审批确定后，并面向社会公布。补缺及规划委员会换届时的专家和公众代表，将面向社会公开推选。规委会委员在任期内因健康、工作调动或其他原因不能履行委员职责的，由规委会办公室专题报告规委会主任并与委员本人协商后，可免去其委员资格。受刑事处罚或者因城乡规划建设或相关工作受行政处分的，取消其委员资格。委员辞职或被取消资格而出现的空缺，在3个月内进行增补，由规委会办公室提出委员增补方案报规委会主任批准。此外，因为规划工作专业性较强，进入规委会的专家、公众代表要具备城市规划方面的基本常识和素质，熟悉雅安城市的情况。 　　为了保证专家和公众代表在审议中能比较全面地反映社会各界的意见和建议，市规委会会议召开前3天，会议议程及审议项目的有关材料将被送到委员手中，供其研究消化，并保证时间供委员征求各界意见。 　　市规委会委员的意见发生冲突，将如何解决呢？ 　　据了解，遇上这样的问题，将依据更高一级的规划作出决定。比如审议的是控制性详细规划，就可以根据城乡发展的总体规划来确定，以总体规划为依据，不能违背总体规划。另外，在满足更高一级规划的基础上，还应使规划尽量维护公共利益，促进城乡经济、社会和环境的协调发展。如果这样还解决不了问题，根据《章程规定》，可以采取无记名投票的方式进行表决。 　　表决结果要在政府网站上公开 　　委员有权参与规划审议，是否会成为少数利益集团的代言人呢？有没有什么措施进行防范？ 　　规委会主要的职能是审议城市发展战略规划、城镇体系规划、城市总体规划、专项规划；审议城市控制性详细规划，核定因重大建设项目需要使用尚未编制控制性详细规划地块的规划设计条件；审议城市重大建设项目的选址意见；市人民政府授予的其他职责，包括审议城市设计和建筑设计方面的地方性规则、规定等，一般不针对单个项目，因此是非常公正的，不用担心会出现这种情况。 　　即使出现了审议项目与委员本人或其所在的组织有利害关系的情况，在规委会中也起不了作用。按照《章程》规定，市规委会会议实行回避制度。凡审议项目与委员本人或其所在的组织有利害关系，有关委员应在会议召开前3天书面向规委会办公室申请回避，也可由会议召集人提请其回避。 　　《章程》要求，市规委会委员对会议事项进行审议并作出无记名投票表决后，规委会办公室按与会的2/3以上委员同意的表决结果形成审议意见文稿，报主任委员或者主任委员指定召集会议的副主任委员签署并在政府网站上公布。 规委会会议的资料均属政府内部文件，由规委会办公室根据密级要求按国家档案管理的规定进行管理。对会议材料的查阅、咨询，由规委会办公室负责受理。经规委会审议通过的规划草案，由市规划行政主管部门根据审议意见组织修改完善后报市人民政府批准。