招投标领域：亟待关注的职务犯罪现象

随着市场经济的建立和发展，城市建设工程、市政基础设施建设工程等基本建设投资不断加大，商业贿赂犯罪已经渗透到城建系统内部的各个环节，投标单位在招投标过程中，为能取得建筑权，不择手段，行贿腐蚀干部败坏党风现象日趋严重。为什么工程招投标环节会成为建筑领域职务犯罪高发区？面对该领域职务犯罪严重的情况我们应该如何对策？

五大问题不容忽视

工程招投标中存在的问题主要包括下列几个方面：一是交易中心硬件设施建设不能满足需求，很多地方目前尚无功能完善的开标室、评标室、档案室等，客观上影响了招投标活动的顺利进行。二是招标从业人员业务水平有待于进一步提高。三是评标专家的数量和评委的评标水平还有待于进一步充实完善。有些施工企业长年在某地施工，在评标专家资源有限的情况下，为了能中标、多中标，平时就和评标专家建立了良好的关系，使评标时不能客观公正。四是明招暗定、施工企业陪标串标等不良现象在各地不同程度的存在。由于现行的招投标办法就是业主招标制，业主评委的比例较大，一定程度上导致其成为易滋生商业贿赂的温床。五是监管部门怕得罪人，不能严格履行职责。在抽取评委时，评委不能在规定的时间到达评标地点，在评标中间，评委随意接电话，一些施工企业连三级施工资质都没有，长期都是借用那些有资质的国有企业资质去投标，监管人员没有严格履行评标中的有关规定。

主要原因：环境、市场、制度

从主观上看，在建立社会主义市场经济体制，推进国有企业改革的过程中，有些干部放松了世界观改造，盲目推崇西方资产阶级价值观念和生活方式，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想。有的人看到别人先富起来心里不平衡，有的私欲膨胀，利用职权谋取私利，贪污受贿腐化堕落，走上违法犯罪的道路。

　　从市场实际情况看，建筑市场管理不规范，法制不健全，政策和防范措施滞后。由于建筑市场运行不规范，在工程招投标过程中存在竞争不公平，制度不合理的问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费。施工单位为使自己能够中标，则千方百计去迎合发包人的各种要求，有些甚至是违纪违法的要求。

　　此外，在建筑施工领域，开发商拖欠工程款的现象较为普遍，已经成为制约施工单位生存发展的顽症。工程甲方不按合同规定预付工程款，而是由施工单位垫资施工。有的工程早已竣工投入使用，但开发商却拖欠工程款，为了收回工程款，施工单位不得不请客送礼。建筑市场的不规范，法制不健全，是导致建筑业腐败现象滋生和蔓延的重要原因。

对策：强化监督管理，完善制约机制

　　笔者认为，预防职务犯罪除了要对相关人员加强教育，构筑坚固的思想道德防线外，特别重要的是要强化对市场的监督管理，完善制约机制。

　　一是要建立招投标工作责任制，人人都要有责任意识。从建设单位负责人、主管人员到招标办工作人员、评委，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，明确处罚原则。如发生问题，要回过头检查漏洞，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担责任，严格责任追究。

　　二是要健全招投标和项目实施全过程的监督机制。第一，纪检监察部门要直接监督，保证各个环节按程序进行。第二，业主职工代表必须民主推荐产生，并认真参与监督。职工代表除自己参与管理外，还要听取广大群众的意见，对出现的问题及时予以纠正。第三，建立举报制度。广大群众和各投标单位，对发现和怀疑的问题，都可以向纪检监察部门举报，如调查属实，严肃处理。

　　三是要采取有力措施，强化对建筑市场的执法监察力度。对那些在承包、发包、转包、招投标等过程中贪污受贿的；粗制滥造、工程质量低劣，给人民生命财产带来严重隐患的；弄虚作假、虚报冒领、高估冒算、坑国家肥自己的；以权、以职谋私的，要发现一件查处一件，为建筑市场健康发展创造良好的社会环境。

　　四是要建章立制，健全建设工程交易行为的各项规定。根据《建筑法》和《招投标法》，结合建设领域实际，进一步建立健全各项规定、规章、程序等方面的规章制度，重点抓好以下方面：一是做好工程交易管理程序规章的制定。从建设工程项目报建、信息发布、招标投标、工程发包、合同管理、质量安全监督到施工许可证发放等具体规定，将有关内容公布上墙，使交易双方在市场进行交易时一目了然。二是做好工程交易管理监督规定的制定。杜绝“暗箱操作”，严格要求有形建设市场交易中心从健全内部制约机制着手，以政务公开为契机，建立完善《交易中心管理工作人员守则》、《交易中心活动管理规定》等规章制度，使各个环节密切协调、相互监督、按级负责、一环扣一环，做到前一个程序未办理，不得进入下一个程序，谁的环节出问题就追究谁的责任，同时强化监督检查，对各类违法违纪问题进行严肃查处。