韩国计划迁都：为房价“劫富济贫

据统计，整个忠清南道地区的土地补偿费用共计3兆4106亿韩元（折合人民币约300亿元），占韩国征地补偿费用的63.2%。正是这些被称为“天价”的土地补偿金，让很多在忠清南道拥有土地的农民一夜间变成了“富翁”。

拿到补偿费后的“富翁”们开始在韩国首都首尔及其附近新城大量地购置房屋，这一举动直接致使首尔及其周围城市房价的再度攀升。韩国政府原本希望农民用这笔钱创业或者养老的意愿，似乎并不符合这些更乐于投资房地产的“富翁”们的心意。

迁都助长房价飙升

“一个字！贵！”这是曾经多次到过韩国首都首尔的中国社会科学院朝鲜问题研究专家李敦球对首尔房价的最深印象。

在首尔房价最高的江南地区三星洞一带，房价已经达到了500多万韩元一坪（1坪相当于3.33平方米），折合人民币近15万元/平方米。首尔中心主义成为导致房价飙升、环境恶化、交通拥堵的罪魁，在此影响下，首尔的城市功能日渐衰竭。尽管眼下的韩国首都圈面积只占全国的11.8%，却近乎集中了全国半数的人口和七成的经济力量。

迁都的信息也在新首都附近地区掀起了投资热潮，致使忠清南道地价接连攀升。2002年至今，忠清南道的燕歧郡和公州市交界处的房价在短短3年内上涨了60%。尽管政府在2006年出台了禁止在该地区进行土地投机的政策，忠清南道仍旧在2006年韩国房价上涨幅度最快的10个城市中高居榜首，其中涨幅最大的公州上涨了16.13%，大有直追首尔之势。

有韩国批评者指出，目前允许个人买卖土地的政策，为人们提供了投机的可能，个人的土地投机行为最直接的后果就是可能将房价抬高。

“韩国的两极分化很严重，迁都的本来目的是为了‘劫富济贫’，但是现在看来却无法解决最根本的问题。”一位不愿意透露姓名的朝鲜问题研究专家指出，韩国的房价之所以高，一个重要的原因是现阶段韩国经济高速发展，社会大量闲散资金找不到合理的出口，房地产就成了一个最稳妥的投资方向。

新政应急出台平抑房价

在这样的情况下，韩国国土资源局向议会提交的《土地交换法》、《住宅法》等一系列抑制房价快速上涨的法律，很快得到了议会的批准。新出台的法律条文中，最明显的变化当属对炒房经济管制的加强。

1月7日，韩国国土资源局正式宣布，从2007年1月开始，凡是两口之家有两套或者多套住房并出售其住房者，需要在房价差额50%税收的基础上再加征相应的所得税。

与此同时，自2007年下半年开始，个人买卖房屋必须要向相关部门提出出售和购买申请，得到批准后才可进行交易，如果双方或者一方隐瞒情况，进行私自交易，将被处以相应的罚款。此外，预计到2009年，综合房地产税也将由现执行的80%税率增加到国家政策目标的100%。

不仅如此，韩国的法律中也强化了对开发商的约束。

在2007年，开发商须在建造完成房屋体量的40%后方可进行出售，而到2009年，这个数字将达到60%，2011年甚至会定为80%。法律同时规定，开发商购买的土地在10年内未经开发的，国家将强制收购或要求开发商开发该土地。

法律的出台让越来越多买不起房的韩国人看到了些许希望，他们认为法律对于抑制高房价会产生很大的作用。

前述要求匿名的朝鲜问题专家对此却不持乐观态度。该专家认为，在迁都前，为了控制房价的上涨，韩国政府已经做了许多相关工作，如严格保密新首都的选址，以及在确定新都地址后，马上出台政策禁止该地区的土地交易等。“显然，房价的上涨速度远远超出了政府的预期”。

迁都前途扑朔迷离

迁都历程曾经是韩国人心中的痛。

上个世纪70年代，韩国前总统朴正熙以汉城不利于避战为由，提出建设新都，而后随着朝鲜半岛局势的缓和，迁都事宜被搁置。2002年，迁都计划被总统候选人卢武铉作为助力工具旧事重提，次年年底，新行政首都法案在韩国国会通过。

2004年1月，韩国迁都进入实施阶段。而就在九个月之后，遭到首尔市议会一致反对的迁都议案被宪法法院判决违宪。直至2005年2月，韩国执政党和在野党才就迁都方案达成协议。依照计划，2007年7月新都建设正式启动。

前述要求匿名的朝鲜问题研究专家解释称，韩国是一个地域主义很严重的国家，当时卢武铉提出迁都忠清南道实则处于为自己拉选票考虑。

与首尔圈和釜山圈的繁荣相比，韩国广大中部地区在相当长的历史阶段中遭受冷落，经济始终不见起色，中部地区与南北经济中心感情难以融合。“因为忠清南道一向属于中间派。同时也是韩国经济比较落后的地区，承诺了迁都实际上就等于笼络了中间派的选票。”

然而，按照韩国的宪法，总统只任一届，今年是卢武铉任期的最后一年，他的很多权力已被弱化，迁都计划在一年之内能完成多少，至今仍然是个未知数。

随着韩国大选的临近，有专家分析，迁都一定会被下任总统否定，即便非全盘否决，规模上也势必会减小，搬迁的机关数量也会相应减少。下届韩国总统的热门候选人之一就是强烈反对迁都的首尔市长李明国。

据了解，韩国新行政首都将从2007年7月开工建设，到2030年形成拥有50万人口的现代化城市。国家机关和立法机关计划在2012年至2014年迁入。

根据估算，建设办公楼和搬迁费用总计约45.6万亿韩元(约合391.7亿美元)，其中政府负担11.3万亿韩元。目前，韩国政府已决定通过出售即将迁移的85个政府机关的土地和建筑物来筹集政府负担的费用。

　　一位专家这样剖析，“迁都忠清南道其实是一件费力不讨好的事情。”依照国家统一的目标，即使迁都也应该迁往离平壤较近的地方。因为以长远的眼光来看，在南北朝鲜统一后，那里将会形成一个新的首都圈。