有条件地推进城市圈、城市群的发展

２０世纪９０年代，中国城市圈开始崛起与发展。目前已形成以长三角、珠三角、京津环渤海等三大城市圈为主体的全国多元化、多层次的城市空间布局，出现了一批区域性的中心城市和城市群。长三角城市圈是我国第一、世界第六的大城市群，珠三角城市圈是经济发达、最具活力的城市群，已为世界所瞩目。中国经济能在多大程度上融入全球经济一体化过程，参与国际竞争，将取决于城市圈的发展水平和竞争力。城市圈在我国经济、社会、文化、环境建设方面将起着越来越重要的作用。如何发挥城市圈的效应，推动中国工业化、城市化和现代化发展，实现高水平的小康社会与和谐社会目标，是当前迫切需要研究的一个重大课题。

我国现有的城市圈中存在着大城市圈和中小城市圈之分，大城市圈中还有小城市圈，圈内城市间经济水平落差很大。不同的城市圈有不同的个性特征。在我国中西部地区和东北地区一批地区级的城市圈、城市群也在逐步形成，关键在于创造发展城市圈的条件，而不是徒有虚名，搞空架子。

在城市圈中的每个城市不能只考虑自身的利益与发展，而是要尽量发挥城市圈的优势，相互支持，共同发展，提高城市圈的竞争力。中心城市要发挥龙头带动作用，扩大辐射力，主要应发展服务业、延伸服务业，特别是生产性服务业；周边和圈内其他城市，要主动接轨，主动接受辐射。城市间要搞好功能定位，资源共享，发挥各自优势，个性化、差异化，错位发展。城市圈模式的一个重要特征，是在最短、最合理的空间距离内实现供给和需求的平衡。把城市圈内的消费搞上去，扩大圈内的需求。如果需求大，则会促进竞争，产生规模经济；如果需求层次高，则会对企业产生改进产品和服务的压力，有利于取得国内国际竞争优势。

如何发挥城市圈作用，放大城市圈的效应。首先，应做到城镇空间布局合理，制度建设完善，产业结构互补，避免趋风化。城市圈不是搞形式上的整合，关键在于各个城市和地区之间，要有实质性的产业支撑和项目合作，采取有效措施，扫除地区障碍，使行政区经济，真正转变为城市圈经济。建立合作联动新机制，正确处理好产业垂直分工与水平分工的关系，解决好产业的聚焦与扩散问题，主要依靠市场行为，依靠“看不见的手”运作。

第二，要“以大带小”，避免“以大吞小”的现象。在形成城市圈的过程中，中心城市不要把周边城市都强行划进自己的行政管辖范围，不要单纯强调以自己为核心。大、中、小城市之间应当都是独立的、平等的实体，要相互尊重。城市圈不是单纯的同心圆式的单极化扩张，而是沿主要交通干线呈放射线型延伸，建立点线相连的城市网络体系。随着交通发展，在延伸放射线上可以分裂出许多卫星城市。城市圈做大了，必然会产生越来越多的中心城市，能向所在地区进行功能辐射和提供服务。城市最重要的是功能完善，是竞争力。而竞争力不是简单地表现在规模上，单纯的经济增长上，更主要的是科技文化的发展，自主创新能力和政府的治理能力与管理水平的提高，交易成本的降低。所以，城市发展要从重视规模扩张型向功能建设型转变，从单纯经济增长型向综合质量型转变。树立城市圈的质量意识、竞争力意识、服务意识和集群意识。

第三，注重产业集群和功能集聚。中国制造业之所以能迅速发展，除了廉价的劳动力优势外，还有一个重要原因，就是在珠三角和长三角出现了规模巨大的产业集群和城市圈的功能集聚。如今工业竞争的要素不仅要求有低生产成本，而且要求有低物流成本，低交易成本，低库存成本，这就需要大规模的产业集聚和城市群功能集聚的支撑。

近年来，长三角城市圈经济呈现十分强劲的持续高速增长势头，其中一个很重要因素是产业空间分布日趋集中，依托工业园区和众多城镇，形成各具特色的产业集群和块状产业分布格局。在搞好专业化分工基础上，拉长产业链条，走品牌战略和规模化经营道路。这是在市场经济条件下工业发展到一定程度的产物。产业集群是现阶段提高产业竞争力和城市竞争力的重要源泉。产业集聚度越高，产业集群优势越强，产业的竞争力和城市的竞争力也就越强。产业集群的崛起，是产业适应经济发展的新要求，产业集群是创造竞争优势的一种产业空间组织形式。可以预言，产业集群的发展必将成为２１世纪我国城市圈、城市群产业发展的大趋势。

第四，加强政府间的合作与交流。城市圈的作用还取决于城市政府间的合作。而政府间的合作又在于由“务虚”转为“务实”。城市政府关注的焦点和精力主要放在具体合作项目，信息交流，基础设施，地位界定，战略策划以及城市圈的文化发展与联系等方面。同时，加快建立促进城市合作与发展的政策体系，并开始逐步推进城市圈的法制统一、执法统一、优质高效法律服务统一，实行区域间的法制合作，建设现代化的法制文明。从而，支撑城市圈的社会和谐、经济繁荣、人民幸福安康，以促进区域经济、社会、环境的整体可持续发展。