开启规划外援之门—首次城市规划援外培训班侧记

中国城市规划设计研究院办公楼13层会议室里，坐满了黑头发、黑皮肤的埃塞俄比亚人，台上的赵中枢教授正认真地回答着他们的提问，这是埃塞俄比亚城市规划培训班上的一个“镜头”。3月15日至4月28日，40名埃塞俄比亚的城市规划行政官员和技术管理人员飞抵北京参加了为期45天的城市规划的培训，具有特殊意义的是，这是我国政府在境内举办的第一个以城市规划为主题的援外培训班。 给埃塞俄比亚学员讲课，对于赵中枢，这位中国城市规划设计研究院的教授级高级城市规划师来说已经是第二次了，上一次是在埃塞俄比亚本土。2003年10月14日至11月1日，他曾与另外四位规划专家组成了专家小组，一起在埃塞俄比亚进行了为期两周半的城市规划和土地管理培训，受到了当地热烈的欢迎和充分的肯定。五人专家小组的援外之行，源自于建设部部长汪光焘对埃塞俄比亚的访问，应埃塞方向中国政府提出的在城市发展领域提供技术援助的请求，建设部确定了以城市规划为内容的援助项目。专家小组的埃塞俄比亚之行不仅开了我国在城市规划和土地管理领域对外技术援助的先河，同时也成为日后继续以这种方式进行援助的开端。 城市规划在城市发展和建设中的龙头作用是显而易见的，对埃塞俄比亚这个非洲经济欠发达国家的意义更是非同一般。非洲很多国家对中国的城市发展经验非常感兴趣，当他们希望自己走发展之路的愿望越来越迫切时，中国的经验是他们认为最接近从而最能接受的，这就使我们在城市规划领域的援外有了更重要的意义和价值。同样担当了两次规划援外培训授课任务的建设部城乡规划司赵永革副处长对此深有体会，他认为，经过多年的摸索，我们在理论、实践上已经形成了一套结合国内具体情况、适应快速城市化的一个规划体系，这是一个特殊体系，这套规划体系的概念、理论方法上完全不比发达国家差，但它能否适合其他发展中国家、适合发展程度比我们低的国家，对埃塞的培训也许是一个尝试。这两次的培训效果都很好，尤其是这次在国内的培训里还添加了实地考察的内容，学员们不仅从理论上，而且切身体会到了中国发生的巨大变化，比如，他们去深圳考察，得知眼前的这个繁华的大都市的前身居然只是一个小渔村，表示非常吃惊，正是因为我们经过了落后的发展阶段，才让非洲国家感觉离我们很近，才使他们看到了自己国家的希望，也找到了发展之路。由此，我们在培训讲课时，也没有局限于规划技术本身，而是把中国大的发展战略、发展思路、生态环境、文化遗产保护、土地利用制度等相关政策，进行了全方位的介绍。培训的影响是巨大的，参加培训的学员都是埃塞的规划技术中间力量，而规划对整个城市发展的导向作用是不言而喻的。 此次培训班作为商务部的一个外援项目，受到政府部门的高度重视，包括学员吃住行的所有培训经费全部由中国政府承担，商务部和建设部主办，中国城市规划设计研究院负责具体承办。培训班的学员是来自埃塞俄比亚国家规划院及各个州、地区和市的行政官员、规划技术人员，其中大多数人具有在国外留学的经历，整体素质较高。在培训的整个过程中，他们的虚心好学、善于钻研、大胆提问，给授课的所有老师留下了良好印象。同样，中方工作人员周到细致的组织、授课专家精心的教授以及现场考察单位的热情接待也深深地留在学员的记忆深处。 中国城市规划设计研究院国际部的高卫红女士介绍说，为了使埃塞方的学员对中国的城市规划全面地了解和掌握，院里对培训的课程进行了反复的研究和商量，最后确定了详细的授课内容，而且还根据埃塞方学员的建议增加了供水和污水处理等方面的授课。授课的老师基本是本院从事规划工作多年的专家、学者，建设部总规划师陈晓丽还就当前中国的城镇化现状及存在的问题进行了专题讲座和讨论。老师大多用英语授课，与学员进行了很好的交流。院里安排学员们去北京、天津、深圳、珠海、承德、包头等地考察城市的规划和建设，亲眼目睹了中国改革开放以来取得的巨大成就。 如果说，五人专家小组在埃塞俄比亚的援外培训还含有探索或试验的性质，那么一年半后在中国境内举办的城市规划培训班从内容到形式上无疑更正规、更完善，效果也更圆满。 建设部外事司司长李先逵说，这是规划这个学科第一次正式对非洲国家培训，也是第一次对国外人员进行培训，以前都是别人培训我们，这说明我们在规划领域已具备了相当的实力和水平。同时，我们多年的城市发展经验被发展中国家看中，对他们有吸引力，非常适合他们。培训中，他们不仅学到了先进的规划理念，还去现场参观考察，理论与实践相结合，感受更深，收获更大。 在埃塞学员的眼中，他们看到的中国已经是“发达”国家了，在发展的道路上，相对我们而言，他们刚刚起步。中国城市规划设计研究院高级规划师张播说，这些学员更像传统意义上的规划师，他们处于变革的前沿，还不懂得如何去做，从某种意义上说，还没有被“异化”，没有被“污染”。相对于传统的物质援外方式，这种从思维、理念的援助产生的影响应当更深刻、更久远，这大概就是举办此次援外培训班更深刻的意义所在。