工程转包惹纠纷 悉心调解化干戈

面对严峻的维稳形势，宝山区司法局把大调解格局的重心下移，充分发挥司法所的基础性平台作用，建立健全矛盾纠纷情报信息网络，强化基层矛盾纠纷的分流处置，推动司法所与人民法庭签约共建，吸纳具备法律专业知识和调解工作经验的人进入调解志愿者队伍，推进司法所与律师事务所的结对工作，加强基层调解力量的教育培训和整合联动，推动基层大调解格局建设。

今年5月，本市某建筑公司承接宝山区呼玛一村综合整治工程后，将部分呼玛一村平改坡工程中外墙毛竹架子搭拆工程以承包协议形式转包给顾某。之后，顾某又将该工程口头转包给高某、蒋某的施工队。

5月24日，高某、蒋某带领工人开始施工。后因工程进度等原因达不到建筑公司的要求，于是建筑公司提出不再让工人继续施工，但对工人已完工的工程量予以认可，并以预发生活费的方式先期支付给了高某和蒋某2.5万元。此时顾某已不见踪迹，高某、蒋某则向建筑公司提出了总计59万余元的赔偿要求。

由于多次协商未果，双方情绪均十分激动，甚至扬言不惜以群体性械斗方式来解决问题，多次拨打“110”报警也无法彻底解决问题。

7月20日，宝山区张庙司法所着手调处该起纠纷。在了解事件全过程后，司法所召集双方进行调解。一方面稳定工人的情绪，要求其依法协商，不得采取过激行为；另一方面帮助双方分析矛盾的根源，提出解决办法。

调解过程中，司法所对此纠纷的发生作了分析：因建筑公司用工不规范，并且未能及时处理好已完成工程量的结算，造成民工滞留待工，是引发矛盾纠纷的主要原因。施工方提出高额补偿要求，加剧了矛盾的激化。

为此，司法所根据相关法律法规规定，提出了应付款必须支付，补偿金额可酌情协商，双方各退一步的调处建议，引导双方冷静处理矛盾。经过耐心调处，双方最终达成协议，由建筑公司再行给付高某和蒋某202147.1元，并给付45名工人待工补偿金172852.9元，双方今后无涉。至此，这起纠纷得到圆满解决。

据了解，今年1月至8月，宝山区各司法所及其所指导的各级人民调解委员会共受理各类矛盾纠纷4919件，已调结4913件，调解成功4912件，调解成功率为99.99%。

局长访谈：司法所筑牢基层维稳第一道防线

“做好大调解工作，应当积极发挥司法所的基础性平台作用。”，近日，记者对宝山区司法局党委书记、局长周有根进行了采访，据他介绍，今年以来，宝山区司法局按照市委领导提出的把司法所建成基层矛盾纠纷的情报信息中心、分流处置中心、指挥协调中心、队伍培训中心的要求，以司法所规范化建设为契机，推动基层大调解格局建设。

据周有根介绍，宝山区各司法所依托 “司法信访综合服务窗口”和基层人民调解组织,加强基层矛盾纠纷的情报信息收集分析，对民间矛盾纠纷，就地化解，调解不了的，引导公民依法解决诉求；需政府依职权处理的事项，及时向基层党委、政府及有关职能部门报送分流，并积极协助化解。各司法所开展“一般矛盾不出村居，重大矛盾不出街镇，疑难矛盾不上交”活动，把预防工作做在化解前，防止群体性事件发生。

如何提升基层调解力量的业务水平呢？周有根表示，目前宝山区各司法所建立完善了培训例会、在岗学习、案例观摩、经验交流等制度。今年上半年，区内一些司法所完成与淞南人民法庭的签约结对建立了工作例会制度，法官担任指导员，为司法所辖区内居民提供法律咨询服务，并选择典型案例邀请调解所旁听，提高调解干部业务水平技能。司法所则在文书送达、诉中调解等方面积极配合法庭。

周有根局长告诉记者，下一步，宝山区要着力构建 “一所三中心”的工作机制，将司法所建成基层人民调解中心、社区法律服务援助中心、社区矫正帮教安置中心，让司法所成为基层维稳 “生力军”。