胶南市：绿色新区扬威青岛西海岸
摘要: 胶南市创建国家园林城市纪实 胶南市是青岛西海岸的一座新兴海滨城市，辖17处镇、街道办事处，辖区人口80．6万，总面积1846平方公里，海岸线长123公里。 近年来，胶南市立足建设青岛西海岸都市新区目标定位， ...
| 胶南市创建国家园林城市纪实 胶南市是青岛西海岸的一座新兴海滨城市，辖17处镇、街道办事处，辖区人口80．6万，总面积1846平方公里，海岸线长123公里。 近年来，胶南市立足建设青岛西海岸都市新区目标定位，牢固树立落实科学发展观，突破县域经济发展框架模式，大力实施“东接、北扩、南展”城市发展战略，大规模推进城市园林绿化，全方位提升城市形象，有力地促进了城市建设与经济、社会发展的良性循环和全面提高。 明确城市定位 高起点编制绿化规划 工业是胶南的主导产业。近年来，胶南市工业经济乘着改革开放的春风，迎着市场经济的大潮，实现了长足发展，为城市绿化建设提供了强大的财力支撑。随着青岛挺进西海岸战略和建设山东半岛制造业基地的实施，胶南已成为青岛西海岸开放开发的重要腹地。对此，市委、市政府超前谋划，果断决策，围绕建设大青岛框架下的新胶南，按照“三点布局、一线展开、组团式发展”的规划要求，加快实施“东接、北扩、南展”城市发展战略，加快推进与青岛的对接融合，加快推进城市园林绿化步伐，努力把胶南建设成为青岛西海岸最富有成长性的都市新区，从而确立起了“融入大青岛，建设新胶南”的城市发展目标定位和“重点突破，整体推进，全面提高”的具体绿化思路。 胶南市先后邀请了清华大学、同济大学、北京林业大学等国内高等院校的知名专家、教授，修订完善了新一轮城市绿地系统总体规划，并按照突出重点、相对集中的原则编制完成了滨海公路两侧500米控制性详细规划、《泰山路绿化设计方案》、《西外环绿化设计方案》、《双珠公园扩建完善方案》等重点区域、重点路段的绿化规划。为保证规划的顺利实施，胶南市始终坚持了四项原则：一是阶段性原则，实行分片绿化，阶段性推进；二是连续性原则，一年连着一年干，一任接着一任抓；三是系统性原则，实施整体开发，跟进配套绿化；四是权威性原则，严格城市执法，实行“绿线管制”和绿色图章制度，从而杜绝了随意更改绿化规划和毁绿、占绿的现象，确保了各项绿化规划的顺利实施。 突出三大板块 高标准进行绿化建设 围绕正确处理产业发展与环境绿化保护、旧城区改造与新城区开发、建设今天的胶南与实现明天可持续发展的关系，胶南市重抓了城市绿化“三大板块”： （一）点面结合，实行旧城区绿化改造。旧城区杂乱建筑多、人口密度大、绿化面积少，是当前城市居民关注的焦点，也是绿化工作的难点。为改变这一现状，胶南市坚持从四个方面入手，着力实施重点突破：一是城市绿化与老城区改造相结合。根据城市总体规划和控制性详细规划，坚持成熟一片、改造一片、绿化一片，加快推进旧城区改造和绿化步伐，先后对5个“城中村”实施了危房改造、村居改造和“三大市场”绿化建设，新增绿地广场3处，新增绿化面积5万平方米、停车泊位450多个，极大地改善了市民生活环境。二是城市绿化与老企业搬迁改造相结合。大力实施企业“退城进园”战略，将老城区红旗电机厂、晶体元件厂等部分工业企业整体迁至市级工业小区，对原场地进行绿化改造，发展第三产业，建设现代化居民小区和游园绿地。特别是对企业搬迁改造后新建、改建、扩建的住宅、办公、商业等各类建设项目，严格按照《城市绿化规划建设指标的规定》和《城市绿线管理办法》的要求，进行配套绿化建设，提升城市品位。三是城市绿化与清理拆除违法建筑相结合。对城市规划区内特别是中心区域的违章建筑，在进行彻底集中清理、限期拆除后，腾退出来的土地，优先实施绿化建设，逐步增加城区绿化覆盖率，进一步改善老城区形象。去年以来，先后通过清理违法建筑增加绿地面积1．3万平方米。四是城市绿化与环境综合整治相结合。以商贸市场、主干道路、住宅小区、办公场所、城乡结合部、城市出入口为重点，大力实施拆墙透绿补绿工程，狠抓庭院绿化、垂直绿化和立体绿化，塑造城市绿化景观。仅2004年，老城区就投入资金1．3亿多元，实施了沿河、道路、公园、广场、住宅小区综合整治和改造绿化工程，栽植乔灌木216万株，新增绿化面积278万平方米；投资近千万元实施了双珠公园改造绿化工程；对市区25条道路破损建筑、实体院墙和390处单位庭院实施了拆墙透绿计划。2004年，新创省级绿化先进单位1个，青岛市花园式单位6个，青岛市绿化先进单位9个熏使老城区重新焕发出勃勃生机和活力。 （二）分步推进，狠抓新城区绿化建设。为加快与大青岛的对接融合，胶南按照青岛市“三点布局、一线展开、组团式发展”的规划要求，加快推进“东接”战略，实施了行政办公中心东迁，规划建设了一、二期经济实用房和一大批城市建设项目，拉开了现代化海滨城市的发展框架。为提升城市品位，加快园林城市建设步伐，胶南市把森林引入城市，分阶段实施城市绿化工程和公共绿地补植增绿工程，在北京路、上海路等重点路段和风河北岸30米林带，以及游园绿地大密度补植各类乔灌木27万株；高标准实施了滨海公路两侧各100米绿化；完成了新城区12条道路绿化建设及改造工程，栽植乔灌木130万株，新增绿化面积120万平方米。特别是投资1500多万元的上海路绿化建设工程，已成为贯通市区的风景走廊。投资420万元，建设了新区生态文化广场，栽植乔灌木2万株，绿化面积11万平方米。同时，注重了城市湿地保护，放弃8亿元的土地开发收益，运用BOT方式融资新建了污水处理厂，对原湿地污水处理厂的1100亩芦苇湿地进行了重点保护，并计划在胶南市国家森林公园内再造1000亩城市湿地，建成我国北方城市少有的城市湿地景观。围绕沿海岸线海滨公路建设，大规模实施“绿色通道建设工程”，完成造林绿化13万亩。今后几年，计划每年绿化投入2亿元以上，力争用2年时间建成绿色胶南，打造北方第一绿城。 （三）配套实施，推进园区绿化建设。为加强税源建设，提供强大的园林绿化财力支撑，我们按照绿化配套——建设园区——增加税源——促进绿化的思路，加快推进城市“北扩、南展”步伐，主动承接青岛港口和“四大产业基地”辐射，规划建设工业园区，构筑新的经济增长板块。本着规划先行、绿化跟进、配套实施、整体开发的原则，全面加快海滨工业园和临港经济区的园区绿化建设步伐。采取土地经营、民资参入、银行贷款等多种方式，筹措资金5000多万元，对园区内五纵四横9条主要道路、重点区域进行了高标准绿化，总面积30万平方米，栽植乔灌木5万株，其中公共绿地面积3万平方米。同时，胶南市把绿化覆盖率作为引进项目入驻园区的一项硬性指标，严格要求，引导企业大力实施厂区绿化和穿墙透绿工程，改善生产环境，建设现代“花园式”企业，增加厂区绿地面积12多万平方米。依托10万亩森林公园，采取补植续栽、点面绿化等措施，扩大森林覆盖率。由于园区绿化和基础设施配套及时，环境优美，吸引了大批项目入驻建设，形成了企业发展的“洼地”效应。截至目前，海滨工业园已批办项目288个，211家开工建设，108家竣工投产；临港经济区开发至今短短两年的时间，已入驻投资额过千万美元或内资过五千万元的大项目62个，总投资折合人民币76亿元，其中今年3月份引进的海尔胶南工业园总投资8亿元，一期工程将于5月份竣工并投入生产，年内可实现销售收入30亿元。 健全四项机制 凝聚园林绿化合力 城市绿化是城市形象的外在体现，涉及经济和社会的各个领域，必须充分调动全社会的力量共同参与，建立长效机制，形成工作合力。 一是健全完善组织领导机制。市镇两级分别成立了由政府主要领导挂帅的城市园林绿化领导小组和专门工作班子，全面负责城镇绿化规划、建设与管理，并将其列为各级两个文明建设考核的一项重要内容来抓，每季一次观摩检查，半年一次交流汇报，年终奖惩兑现。为加快推进新城区和两大园区开发建设，胶南市委、市政府专门分工一名市委副书记分抓这两项工作。由于组织领导到位、工作机构健全，从而保证了城市园林绿化工作的顺利进行。 二是健全完善目标责任机制。围绕城市绿化建设，结合城市经济发展和精神文明创建活动，胶南市在市镇制定了一整套总体和分阶段目标责任管理体系，一级抓一级，层层抓落实。同时，健全完善了激励竞争机制，从城市管理资金中提取一定比例的资金，作为考核奖励基金，通过制定考核奖励办法，奖励在城市绿化管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人，有效地调动了全市各级园林绿化管理的积极性。 三是健全完善投入保障机制。按照重点突出、点面结合、分类实施、整体推进的城市绿化要求，统筹安排资金，完善以政府投入为主的园林绿化投资体制，大批建设园林绿化精品工程，提升城市形象。大胆推进改革创新，积极运用市场经济的手段筹措园林绿化资金，放开搞活绿化市场，形成政府主导、多元化投入、规范化管理的城市园林绿化新格局。 四是健全完善社会监督管理机制。强化群众的参与意识，扩大群众的园林绿化知情权，通过建立绿化规划公示制、招标投标公开制、竣工验收监督制，增强广大群众绿化管理的自觉意识，激发绿化管理的工作热情，形成了全社会人人参与绿化、自觉管理绿化、建设美好家园的浓厚氛围。 2004年以来，胶南市生态环境建设高潮迭起，城市园林绿化水平取得了质的飞跃，美丽胶南以独特的风格和魅力为大青岛现代化国际大都市增添了新的光彩。展望未来，胶南市委、市政府将以创建国家园林城市为总抓手，按照科学发展观的要求，进一步解放思想，开拓创新，积极进取，真抓实干，努力把胶南建设成为青岛西海岸最富有成长性的都市新区。 坚持改革创新 高效能绿化管理 城市管理是城市绿化规划的继续和延伸，事关城市形象和规划效果。围绕城市绿化管理，胶南市重点抓了四项工作： 一是创新园林绿化管理模式。按照全面规划、统一管理、市场运作、有序竞争的要求，打破地方保护和行业垄断，放开绿化建设市场，引入竞争机制，逐步建立起政府监管、市场运作、企业经营、自负盈亏的园林绿化管理模式，全面提高园林绿化管理水平。 二是加强绿化行业管制。全面推行“绿色图章”制度和绿线管制，严肃查处侵占绿地、乱伐树木、破坏绿地行为。严格控制城市规划区内的所有新建、改建、扩建项目，在规划审批、竣工验收时，必须经过城市绿化主管部门审核同意后，加盖绿色图章，否则，一律不予办理规划许可、施工许可和竣工验收的相关手续。对擅自降低绿化率或达不到规划设计标准的，责令限期整改。 三是加大绿化养护力度。坚持走出去与请进来相结合，在全面加强业务人员技能培训的同时，定期邀请高等院校的园林绿化专家进行现场指导、理论授课，提高园林绿化养护和管理水平。同时投入资金更新养护设备，加强病虫害测报和防治工作，实现了三季有鲜花、四季树常青。 四是健全园林绿化执法体系。以机构改革为契机，独立建制城市管理执法局，调整充实执法队伍，配套制定园林绿化管理办法，加大园林执法力度，为城市绿化管理提供可靠的法制保障。针对城区点多、线长、面大的实际，坚持重点巡查和普法宣传相结合，强化市民绿化保护意识，自觉规范日常行为。 胶南市荣誉称号 中国优秀旅游城市 国家生态示范区 荣获首批“全国绿化模范市” 山东省园林城市 通过“国家环保模范市”验收 荣膺“山东省人居环境范例奖” 连续六届保持“山东省精神文明建设先进市”称号 |
