上海酝酿建筑企业黑名单 或将终结最低中标制

上海市十三届人大常委会13次会议下午审议市政府“关于本市建设工程质量安全管理工作的报告”，以及市人大城建环保委“关于本市建设工程质量安全管理情况监督检查的报告”。记者从现场获悉，上海将进一步完善实行多年的“合理最低中标价”制度，同时出台建筑企业“短名单”和“黑名单”制，提高市场准入门槛，完善市场清退机制。 　　 　　打造”全生命周期”质量安全责任体系 　　 　　“莲花河畔景苑”在建楼房倒覆事故发生后，建设工程质量安全管理受到人大代表的高度关注。两份《报告》显示，作为工程质量安全第一责任者的建设单位，现有的法律法规对之还缺乏有效、有力的约束，这在一定程度上造成了工程质量隐患，也让一些建设单位在事故发生后得以“全身而退”。 　　 　　对此，上海市建设交通委主任黄融表示，上海将进一步明确建设工程参建各方的质量安全责任，构建建设单位负总责，勘察、设计、施工、监理等各司其职、各负其责，并贯穿于工程全生命周期的质量安全责任体系。 　　 　　记者了解到，《上海地基基础设计规范》年内将完成第四次修编，修编中将吸取“莲花河畔景苑”事故教训，初步考虑在地基基础设计中适当增加抗水平力的要求，对大面积堆载、位于或临近边坡和基坑的建筑物、构筑物增加稳定分析的要求，从标准规范源头上防范事故发生。 　　 　　终结”合理低价中标制” 　　 　　上海建筑市场长期引入国际通行的“合理低价中标”制度，但这项制度在实际执行中却有“水土不服”之虞，往往演变成为最低价中标，而部分企业低价中标后，又采取减少投入、以次充好、管理缺失、违规转包、签证变更等严重降低质量安全标准的行为，为业内人士所诟病。 　　 　　部分人大代表认为，“合理低价中标”制有其科学的一面，但也可能导致“制度合理但结果不合理”，造成了隐藏工程质量风险、制造行业监管困难、扰乱工程概预算制度等负面影响，建议政府部门开展深入调研，对部分政府投资的重大工程，招标前委托第三方核算成本，试行恢复招投标“标的”制度。 　　 　　对此，市建设交通委主任黄融表示，上海将针对最低价中标暴露的问题，进一步完善评标办法，改变原来以程序监管为主的招投标监管方式，采用以程序和行为监管并重的招投标监管方式，对招投标各环节实施全过程监管。 　　 　　出台企业”短名单””黑名单” 　　 　　根据两个《报告》所作的调查，上海建筑市场中存在准入门槛底、供求关系失衡等问题。如以全市建筑施工企业为例，三级及以下资质企业占到62.5%，这种不合理的结构引发了市场激烈竞争。同时，本市建筑施工一线操作工人流动性大、新进人员比例高、操作技能低的总体格局没有得到根本改变，施工一线队伍素质有待进一步提高。 　　 　　为此，市建设交通委主任黄融报告说，上海将适当提高建筑市场准入门槛，完善市场清退机制。他表示，上海将借鉴香港等地的经验，研究建立企业“短名单”和“黑名单”制度。也即是说，建立从业企业的综合评价体系，向社会公布评价排名前列的企业“短名单”，供招标人择优选择，以激励先进；同时，结合行业诚信体系建设，将少数经营行为不规范、资质标准不到位的企业列入“黑名单”。