佛山审计披露五大问题 9部门7902万未入预算

　　昨日，佛山市十三届人大常委会第二十三次会议召开。市审计局长杨耀松向市人大常委会作佛山市本级2008年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

　　审计工作报告反映，2008年佛山市本级财政一般预算收入40.21亿元，完成年初预算的103%，基金预算收入40.66亿元，完成年初预算的99.7%。

　　报告反映，佛山市地震灾区援建资金未发现被挤占挪用问题。不过，审计发现，2008年市本级预算执行和其他财政收支仍然存在一些问题。

　　针对上一年审计查出的问题，市审计局向有关地方和部门提出135项审计建议，应没收上缴财政的3892万元已没收上缴，要落实规范管理的资金59750万元已制定整改措施，整改效果良好。

　　参加分组审议的人大常委会委员建议：审计问题特别严重的政府部门也该点一下名，整改情况究竟怎样也应适时反馈。

　　问题一

　　54个专项支出 完成不足六成

　　2008年财政支出完成年初预算的83.06%，执行总体状况良好，但部分项目预算执行率低。审计发现，筛选检查2008年安排的54个专项支出，总体只完成预算的56.27%，当中有16个项目金额65340万元未执行。而筛选检查历年结转项目27个金额14652万元，2008年仅支出109万元。

　　财政收入也存在一些问题，市审计局长杨耀松举例说：东平新城建成的市政管线共用管沟，若按批准的收费标准，可以一次性收取建设费约2000万元，以后每年收取维护费约500万元。但实际上，该共用管沟2006年交付使用后一直未收费。此外，市公盈投资控股有限公司、禅本德公司、工业投资管理有限公司共有国有资产收益2227万元未上缴财政；市建设局解困房增值款历年挂账193万元也未上缴市财政。

　　问题二

　　市公控逾5亿元资产未入账

　　市审计局审计的15个部门预算单位中，有9个部门未将历年的结余资金和其他资金编入部门预算，涉及金额7902万元，其中超千万元的占3个。另外有两个单位共5764万元的专项预算资金没细化到具体项目。

　　审计发现，有三个部门单位专项预算资金未与正常经费或者其他专项分开核算，更有个别部门的专项预算用于弥补正常经费。有一个部门的两个专项资金8659万元未按期实施。

　　值得一提的是，部分国有企事业单位的财务收支存在管理问题。其中，电建集团和电建总公司在未经单位法人代表审批的情况下，向下属单位拨出资金共24210万元。市公用事业控股有限公司及其属下公司对接收的资产未入账，包括2064万元股权和2760万股股权、52062万元债权、79646平方米的土地，以及境内外一些其他资产。市第一人民医院则在未经政府采购程序的情况下，引入价值246万元的计算机设备及系统维护服务；将借入资金转借给欧亚会俱乐部，至2008年尚有本息274万元未收回。

　　问题三

　　空置土地除顺德外均未征闲置费

　　审计抽查至2008年6月佛山市的空置土地，空置满1年至5年的占82%，空置5年以上的占9.6%。按规定，土地闲置一年以上，要按出让金额征收20%以内的土地闲置费。然而，审计报告显示，这些空置土地并未得到有效盘活。除顺德区已开征土地闲置费外，其他各区仍未开征。

　　此外，部分区还存在财政资金划拨不规范的情况。高明区有1300万元追加支出未认真执行100万元以上的追加支出由区长办公会议决定的规定。南海区道路建设管理处对部分工程拆迁超进度拨付资金，至审计日共积滞3482万元在镇级单位。

　　问题四

　　广佛地铁部分项目未招标就“有主”

　　审计发现，一些市重点工程未招标就直接授予相关单位：例如季华大桥及西延道路工程，未经招标就将281万元勘察服务合同直接授予勘测单位。

　　轨道交通广佛线工程的一些项目则在未招标的情况下，将招标代理、岩土工程勘察业务直接授予相关单位，涉及合同价945万元。

　　其他工程管理方面，涉及季华大桥及西延道路、大福路扩建工程的拆迁补偿金额7119万元拆迁资料手续不齐；大福路扩建工程（一标段）的松木桩使用量比合同约定增加3.48万米，每米结算单价比定额价多26.67元，两项因素导致不合理增加工程费用93万元；乐从至狮山公路干线XS05标段所有重大变更工程申请书未经工程变更审核领导小组审批。

　　汾江综治二期实际投入严重不足

　　作为佛山市重点建设工程的汾江河综合整治二期工程，进度不甚理想。2008年计划实施61个项目，投入31.34亿元，但实际投入仅为6.67亿元。至今年1月，尚有21个项目未开工。目前部分内河涌虽然实施了两岸截污工程，但污水尚未输送到污水处理厂，导致部分内河涌污染依然严重。另外，南庄污水处理厂征地拆迁进展缓慢，拖延3年多时间，造成增加贷款利息支出1900多万元。

　　问题五

　　社保基金收益有待提高

　　审计报告指出，社保费的管理机制不完善，市社保局不能全面、及时地掌握各区社保专户的账户开设及资金变动情况，市社保局会计核算未能全面反映市级统筹社保基金情况，全市社保业务数据未统一集中管理。

　　与此同时，社保基金收益也有待提高。2007年活期存款比规定预留2个月周转金多出31.61亿元，活期存款利息收入低，对已存定期的存款76.12亿元也为一年期及以内，没有制定短期、中期、长期存款规划。

　　委员有话讲

　　财政问题整改情况应适时反馈

　　分组审议时，曾以廉洁审计闻名的佛山军分区原司令员张凯政提出：“一些审计出问题的企业我看到点了名，一些问题特别严重的政府部门也应该点一下名。另外，这些审计问题的整改情况究竟怎样，是否也可以在适当的时候以适当的形式反馈一下。”

　　委员彭翔表示：“每年审计都查到不少问题，但是就我所知，查到问题的一些单位并未得到处理。”

　　委员关天安则质疑：“审计暴露出来的问题应该引起重视，财政的约束力和执行力也应该重视。”